الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي (الخدمة المدنية) هي نوع من الخدمة العامة التي تمثل أنشطة الخدمة المهنية لمواطني الاتحاد الروسي في المناصب الحكومية الخدمة المدنيةالاتحاد الروسي (مناصب الخدمة المدنية) لضمان تنفيذ صلاحيات هيئات الدولة الفيدرالية، والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والأشخاص الذين يشغلون مناصب حكومية في الاتحاد الروسي، والأشخاص الذين يشغلون مناصب حكومية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الاتحاد (بما في ذلك التواجد في احتياطي الموظفين وحالات أخرى).
تنقسم الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي إلى أقسام فرعية
الخدمة المدنية العامة الفيدرالية؛
الخدمة المدنية للدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
مبادئ الخدمة المدنية هي:
أولوية حقوق الإنسان والحريات المدنية؛
وحدة الأسس القانونية والتنظيمية للخدمة المدنية الاتحادية والخدمة المدنية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
المساواة في الوصول للمواطنين الذين يتحدثون لغة الدولة في الاتحاد الروسي إلى الخدمة المدنية وشروط متساوية للخدمة فيها، بغض النظر عن الجنس والعرق والجنسية والأصل والملكية والوضع الرسمي ومكان الإقامة والموقف من الدين والمعتقدات والعضوية في الجمعيات العامة، فضلاً عن الظروف الأخرى التي لا تتعلق بالصفات المهنية والتجارية لموظف الخدمة المدنية؛
الكفاءة المهنية وكفاءة موظفي الخدمة المدنية؛
استقرار الخدمة المدنية؛
توفر المعلومات حول الخدمة المدنية؛
التفاعل مع الجمعيات العامة والمواطنين؛
حماية موظفي الخدمة المدنية من التدخل غير القانوني في أنشطتهم المهنية.
يتم تنظيم العلاقات المتعلقة بالخدمة المدنية بموجب دستور الاتحاد الروسي، والقانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي"، والقانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2004 رقم 79-FZ "بشأن نظام الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي" خدمة الاتحاد الروسي" * (95)، قوانين اتحادية أخرى، مراسيم رئيس الاتحاد الروسي، مراسيم حكومة الاتحاد الروسي، القوانين التنظيمية التنظيمية الهيئات الفيدرالية قوة تنفيذيةوالدساتير (المواثيق) والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والأفعال القانونية التنظيمية لهيئات الدولة.
ترتبط الخدمة المدنية بأنواع أخرى من الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي. يتم ضمان هذه العلاقة على أساس وحدة نظام الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي ومبادئ بنائه وعمله. بالإضافة إلى ذلك، ترجع هذه العلاقة إلى العوامل التالية:
الارتباط بين الشروط الأساسية ومبالغ الأجور والضمانات الاجتماعية الأساسية للدولة؛
وضع القيود والالتزامات عند أداء أنواع مختلفة من الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي؛
مع الأخذ في الاعتبار الأنواع الأخرى من تجربة الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي عند حساب تجربة الخدمة المدنية؛
العلاقة بين الشروط الأساسية لتوفير معاشات الدولة للمواطنين الذين خدموا في الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي.
وترتبط الخدمة المدنية أيضًا بالخدمة البلدية. ويتم تأمين العلاقة بين الخدمة المدنية والخدمة البلدية من خلال:
وحدة متطلبات التأهيل الأساسية لوظائف الخدمة المدنية ومناصب الخدمة البلدية؛
وحدة القيود والالتزامات عند أداء الخدمة المدنية والخدمة البلدية؛
وحدة متطلبات التدريب المهني وإعادة التدريب والتدريب المتقدم لموظفي الخدمة المدنية وموظفي البلديات؛
مع الأخذ في الاعتبار مدة الخدمة في الخدمة البلدية عند حساب مدة الخدمة في الخدمة المدنية ومدة الخدمة في الخدمة المدنية عند حساب مدة الخدمة في الخدمة البلدية؛
العلاقة بين الشروط الأساسية للأجور والضمانات الاجتماعية لموظفي الخدمة المدنية وموظفي البلديات؛
الارتباط بين الشروط الأساسية لتوفير معاش الدولة للمواطنين الذين خدموا في الخدمة المدنية والمواطنين الذين خدموا في الخدمة البلدية وأسرهم في حالة فقدان المعيل.
إحدى المؤسسات الرئيسية للخدمة المدنية، التي يحددها القانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي"، هي مؤسسة مناصب الخدمة المدنية. الخدمة المدنية ممكنة فقط في وظائف الخدمة المدنية. عند إطلاق سراحه من منصبه وعدم تعيينه في منصب آخر، يتم فصل الشخص من الخدمة المدنية.
يتم إنشاء مناصب الخدمة المدنية الحكومية الفيدرالية بموجب قانون اتحادي أو مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي، ومناصب الخدمة المدنية الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي - بموجب القوانين أو الإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي، مع مراعاة أحكام هذا القانون الاتحادي من أجل ضمان تنفيذ صلاحيات هيئة حكومية أو شخص يشغل منصبًا عامًا.
يحتوي القانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي" على تصنيف لوظائف الخدمة المدنية، والتي تنقسم إلى فئات ومجموعات.
وتنقسم وظائف الخدمة المدنية إلى الفئات التالية:
المديرون - مناصب رؤساء ونواب رؤساء هيئات الدولة وأقسامهم الهيكلية، مناصب رؤساء ونواب رؤساء الهيئات الإقليمية للسلطات التنفيذية الفيدرالية وأقسامها الهيكلية، مناصب رؤساء ونواب رؤساء المكاتب التمثيلية لهيئات الدولة وأقسامها الهيكلية يتم استبداله لمدة معينة أو بدون حدود زمنية؛
مساعدون (مستشارون) - مناصب تم إنشاؤها لمساعدة الأشخاص الذين يشغلون مناصب حكومية ورؤساء هيئات الدولة ورؤساء الهيئات الإقليمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ورؤساء المكاتب التمثيلية لهيئات الدولة في ممارسة صلاحياتهم ويتم استبدالهم لفترة معينة، محدودة بـ مدة ولاية هؤلاء الأشخاص أو المديرين؛
متخصصون - مناصب تم إنشاؤها لضمان احترافية قيام هيئات الدولة بالمهام والوظائف المحددة واستبدالها دون الحد من مدة شغل المنصب؛
المتخصصون الداعمون - المناصب المنشأة للدعم التنظيمي والإعلامي والتوثيقي والمالي والاقتصادي والاقتصادي وغيرها من أشكال الدعم لأنشطة الهيئات الحكومية ويتم استبدالها دون الحد من مدة الخدمة.
تنقسم وظائف الخدمة المدنية إلى المجموعات التالية:
مناصب عليا في الخدمة المدنية؛
وظائف الخدمة المدنية الرئيسية؛
المناصب القيادية في الخدمة المدنية؛
مناصب عليا في الخدمة المدنية؛
وظائف الخدمة المدنية المبتدئين.
يحتوي القانون الاتحادي أيضًا على مفهوم سجلات الوظائف في الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي.
تشكل مناصب الخدمة المدنية الفيدرالية للولاية، المصنفة حسب هيئات الدولة والفئات والمجموعات، بالإضافة إلى الخصائص الأخرى، قوائم مناصب الخدمة المدنية الفيدرالية للولاية، وهي الأقسام المقابلة في سجل مناصب الخدمة المدنية الفيدرالية للولاية خدمة.
تمت الموافقة على تسجيل الوظائف في الخدمة المدنية الفيدرالية للدولة بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي * (96). تتم الموافقة على تسجيل المناصب في الخدمة المدنية الحكومية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بموجب قانون أو قانون تنظيمي آخر لكيان مكون للاتحاد الروسي، مع مراعاة أحكام هذا القانون الاتحادي، وكذلك الهيكل هيئات الدولة والأسماء والفئات ومجموعات المناصب في الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي، والتي تم إنشاؤها بواسطة سجل المناصب في الخدمة المدنية الفيدرالية للدولة.
يشكل سجل الوظائف في الخدمة المدنية الفيدرالية للدولة وسجلات الوظائف في الخدمة المدنية الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي السجل الموحد للوظائف في الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي.
تم تحديد متطلبات التأهيل لوظائف الخدمة المدنية. وتشمل هذه المتطلبات مستوى التعليم المهني، ومدة الخدمة في الخدمة المدنية (أنواع أخرى من الخدمة العامة) أو الخبرة العملية (الخبرة) في التخصص والمعرفة المهنية والمهارات اللازمة لأداء الواجبات الرسمية. يتم تحديد متطلبات التأهيل للمعرفة والمهارات المهنية اللازمة لأداء الواجبات الرسمية بموجب قانون تنظيمي صادر عن هيئة حكومية، مع مراعاة مهامها ووظائفها ويتم تضمينها في لوائح وظيفة الموظف المدني.
يتم تحديد متطلبات التأهيل لوظائف الخدمة المدنية وفقاً لفئات ومجموعات وظائف الخدمة المدنية. وبذلك تنتهي متطلبات التأهيل لوظائف الخدمة المدنية في فئات "المديرين" و"المساعدين (المستشارين)" و"المتخصصين" لجميع فئات وظائف الخدمة المدنية، وكذلك فئة "المتخصصين المساندين" للفئات الرئيسية والقيادية للوظائف. وظائف الخدمة المدنية تشمل وجود التعليم المهني العالي . ومن متطلبات التأهيل لوظائف الخدمة المدنية في فئة "أخصائيين مساندين" وكبار و مجموعات صغارتشمل وظائف الخدمة المدنية وجود التعليم المهني الثانوي المطابق لمجال النشاط.
يتم تحديد متطلبات التأهيل لمدة الخدمة في الخدمة المدنية (الخدمة العامة من الأنواع الأخرى) أو مدة الخدمة (الخبرة) في تخصصهم لموظفي الخدمة المدنية الفيدرالية بموجب مرسوم من رئيس الاتحاد الروسي، لموظفي الخدمة المدنية في الكيان التأسيسي الاتحاد الروسي - بموجب قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي.
وفقًا لوظيفة الخدمة المدنية التي يتم شغلها ضمن مجموعة وظائف الخدمة المدنية، يتم تعيين موظفي الخدمة المدنية برتب فئة الخدمة المدنية. يتم تعيين رتب طبقية لموظفي الخدمة المدنية الذين يشغلون مناصب في الخدمة المدنية دون حد زمني بناءً على نتائج امتحان التأهيل. يعتمد تعيين رتبة الفصل بشكل مباشر على مجموعة وظائف الخدمة المدنية.
تمت الموافقة على اللائحة الخاصة بإجراءات تعيين والحفاظ على الرتب الطبقية للخدمة المدنية الحكومية للاتحاد الروسي لموظفي الخدمة المدنية الفيدرالية بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 1 فبراير 2005 رقم 113 * (97). تعتبر صفوف التأهيل المخصصة سابقًا لموظفي الخدمة المدنية الفيدرالية هي الرتب الطبقية المقابلة للخدمة المدنية.
يتم تنفيذ أنشطة العمل المهنية لموظف الخدمة المدنية وفقًا للوائح الرسمية المعتمدة من قبل رئيس هيئة الدولة والتي تشكل جزءًا لا يتجزأ من اللوائح الإدارية لهيئة الدولة. تتم الموافقة على نماذج اللوائح الوظيفية من قبل هيئة إدارة الخدمة العامة ذات الصلة. وتشمل لوائح العمل ما يلي:
متطلبات التأهيل لمستوى وطبيعة المعرفة والمهارات المفروضة على موظف الخدمة المدنية الذي يشغل المنصب المناسب في الخدمة المدنية، وكذلك التعليم ومدة الخدمة في الخدمة المدنية (أنواع الخدمة المدنية الأخرى) أو الخبرة في العمل (الخبرة) في التخصص؛
الواجبات والحقوق والمسؤوليات الرسمية لموظف الخدمة المدنية في حالة عدم أداء (الأداء غير السليم) للواجبات الرسمية وفقًا للوائح الإدارية لهيئة الدولة ومهام ووظائف الوحدة الهيكلية لهيئة الدولة والخصائص الوظيفية للهيئة الحكومية. يتم شغل منصب الخدمة المدنية فيه ؛
قائمة بالقضايا التي يحق للموظف المدني أو يلتزم باتخاذ قرارات إدارية وقرارات أخرى بشأنها بشكل مستقل؛
قائمة بالقضايا التي يحق لموظف الخدمة المدنية أو الالتزام بشأنها بالمشاركة في إعداد مشاريع القوانين التنظيمية و (أو) مشاريع الإدارة والقرارات الأخرى؛
شروط وإجراءات إعداد ومراجعة مسودة قرارات الإدارة والقرارات الأخرى، وإجراءات الموافقة على هذه القرارات واعتمادها؛
إجراءات التفاعل الرسمي لموظف مدني فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية مع موظفي الخدمة المدنية في نفس الهيئة الحكومية، وموظفي الخدمة المدنية في الهيئات الحكومية الأخرى، والمواطنين الآخرين، وكذلك مع المنظمات؛
قائمة الخدمات العامة المقدمة للمواطنين والمنظمات وفقا للوائح الإدارية للهيئة الحكومية؛
مؤشرات كفاءة وفعالية العمل المهني للموظف الحكومي.
تؤخذ نتائج استيفاء موظف الخدمة المدنية للوائح الوظيفية في الاعتبار عند إجراء مسابقة لملء منصب شاغر في الخدمة المدنية أو إدراج موظف حكومي في احتياطي الموظفين، أو تقييم أدائه المهني أثناء الشهادة، أو امتحان التأهيل أو مكافأة موظف الخدمة المدنية * (98).
أحد المفاهيم المهمة هو مدة الخدمة (المدة الإجمالية) للخدمة المدنية. يتم تضمين فترات الاستبدال في مدة الخدمة المدنية لتحديد مكافأة شهرية للراتب الرسمي عن مدة الخدمة، وتحديد مدة الإجازة السنوية الإضافية مدفوعة الأجر طوال مدة الخدمة، ومبلغ الحوافز للخدمة المدنية التي لا تشوبها شائبة وفعالة.
يتم تعريف مفهوم الخدمة المدنية في القانون الاتحادي رقم 58 "بشأن نظام الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي".
الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي– الأنشطة الرسمية المهنية لمواطني الاتحاد الروسي لضمان تنفيذ الصلاحيات:
الاتحاد الروسي,
الهيئات الحكومية الفيدرالية،
مواضيع الاتحاد الروسي,
الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي،
الأشخاص الذين يشغلون مناصب حكومية في الاتحاد الروسي، وكذلك المناصب الحكومية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
نظام الدولة تشمل الخدماتيشمل الأنواع التالية من الخدمة العامة:
الخدمة المدنية للدولة
الخدمة العسكرية
خدمة إنفاذ القانون
1. الخدمة المدنية للدولة - نوع من الخدمة المدنية، وهو النشاط الرسمي المهني للمواطنين في مناصب الخدمة المدنية للدولة لضمان تنفيذ صلاحيات هيئات الدولة الفيدرالية، وهيئات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والأشخاص الذين يشغلون مناصب حكومية في الاتحاد الروسي، والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
تنقسم الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي إلى:
الفيدراليةالخدمة المدنية للدولة
الخدمة المدنية للدولة المواضيعالترددات اللاسلكية.
تكمن الاختلافات بين الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي وخدمة الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي في وظيفة العمل التي يؤديها مواطن روسي لصالح الاتحاد الروسي ككل أو منطقة منفصلة. بالإضافة إلى ذلك، يتم إنشاء المناصب في الخدمة المدنية الحكومية الفيدرالية بموجب قانون اتحادي أو مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي، ويتم إنشاء المناصب في الخدمة المدنية الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بموجب قوانينها أو غيرها من القواعد - القوانين.
يتم تنظيم العلاقات المتعلقة بالخدمة المدنية:
دستور الاتحاد الروسي؛
القانون الاتحادي رقم 58 "بشأن نظام الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي" ؛
القانون الاتحادي رقم 79 "بشأن الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي"؛
مراسيم رئيس الاتحاد الروسي؛
قرارات حكومة الاتحاد الروسي؛
الدساتير (المواثيق) والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات الحكومية.
إذا وضعت معاهدة دولية للاتحاد الروسي قواعد أخرى غير تلك المنصوص عليها في القانون الاتحادي رقم 79، فإن قواعد المعاهدة الدولية تنطبق.
2. الخدمة العسكرية - نوع من الخدمة العامة الفيدرالية، وهو نشاط الخدمة المهنية للمواطنين في المناصب العسكرية في القوات المسلحة للاتحاد الروسي والقوات الأخرى والتشكيلات العسكرية (الخاصة) والهيئات التي تؤدي وظائف ضمان الدفاع عن الدولة وأمنها، والتي يتم تعيينها للرتب العسكرية.
تتم الخدمة العسكرية:
في القوات المسلحة للاتحاد الروسي (أي في الهيئات والمؤسسات والقوات التابعة لوزارة الدفاع في الاتحاد الروسي)؛
في القوات الداخلية لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا؛
في قوات السكك الحديدية.
وفي جهاز الأمن الفيدرالي الروسي، قوات الحدود؛
في التشكيلات العسكرية التابعة لنظام حالات الطوارئ التابع للوزارة الروسية؛
وفي تشكيلات عسكرية أخرى.
للخدمة العسكرية الهدف الرئيسي- حماية البلاد من هجمات الدول الأخرى على النظام الدستوري والسيادة والسلامة الإقليمية والإمكانات العسكرية والاقتصادية للبلاد. يستعد الأفراد العسكريون للدفاع ويقومون بالدفاع وحماية أسرار الدولة وحدود الدولة وغيرها من الأشياء المهمة للبلاد.
التمييز في الخدمة العسكريةمن أي خدمة عامة أخرى هو أن موظفيها ليس فقط على أساس تطوعي، ولكن أيضًا على أساس التجنيد الإجباري. ووفقاً لهذا المعيار، تنقسم الخدمة العسكرية إلى نوعين: الخدمة التعاقدية والخدمة الإلزامية.
للمواطنين المسجلين (الداخلين) الخدمة العسكرية، يتم تقديمها زيادة المتطلباتللحالة الصحية والتعليم ومستوى التدريب المهني والصفات الأخلاقية والنفسية والامتثال لمعايير اللياقة البدنية.
3. خدمة إنفاذ القانون - نوع من الخدمة المدنية الفيدرالية، وهو النشاط المهني للمواطنين في مناصب إنفاذ القانون في الهيئات والخدمات والمؤسسات الحكومية التي تقوم بوظائف ضمان الأمن والقانون والنظام، ومكافحة الجريمة، وحماية حقوق الإنسان وحرياته والمواطن. يتم منح هؤلاء المواطنين ألقابًا خاصة ورتبًا طبقية.
يتم تنفيذ أنشطة إنفاذ القانون من قبل الموظفين:
وحدات الشرطة الجنائية وشرطة الأمن العام التابعة لوزارة الشؤون الداخلية الروسية؛
السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي؛
خدمات الإطفاء وغيرها من خدمات وزارة حالات الطوارئ في روسيا؛
هيئات الخدمة الفيدرالية للاتحاد الروسي لمكافحة المخدرات؛
خدمة المأمورين الفيدراليين؛
خدمة السجون الفيدرالية؛
خدمة البريد السريع الدولة للاتحاد الروسي.
إن خدمة إنفاذ القانون مدعوة لحماية حقوق وحريات المواطنين والمنظمات، وضمان السلامة العامة، ومكافحة الجرائم والمخالفات الإدارية. بصفتهم ممثلين للحكومة، يتمتع موظفو إنفاذ القانون بسلطات واسعة، بما في ذلك الحق في تطبيق تدابير قسرية وقمع الإجراءات غير القانونية (المطالبة بوقف الأعمال غير القانونية، وتسليم المواطنين واحتجازهم، والاستيلاء على الممتلكات والوثائق، واستخدام الأسلحة، وما إلى ذلك). لديهم هوية خاصة، وشارات، وزي رسمي، وفي كثير من الحالات، أسلحة نارية.
نشأ مصطلح "الخدمة العامة" في روسيا في التسعينيات. ثم، ولأول مرة، تم قبول المستندات التي ذكرت هذا المصطلح. وقبل ذلك كان هذا المصطلح يطلق على جميع الموظفين الذين يعملون في مؤسسات وهيئات الدولة. وفي بعض البلدان لا يزال هذا الفهم قائما حتى يومنا هذا.
وقد تم تشكيل التعريف الحديث من سنة إلى أخرى، وخضع لتغييرات مختلفة حتى وصل إلى شكله الحالي. على مر السنين، الكثير من الوثائق التنظيميةوأهمها لائحة الخدمة المدنية وقانون "أساسيات الخدمة المدنية". وبعد اعتماد هذه الوثائق بدأت العلاقات في مجال عمل هيئات الخدمة المدنية في التطور.
وفقا للقوانين، الخدمة العامة هي نشاط المواطنين الروس لضمان السلطات:
تنص على الاتحاد الروسيعمومًا؛
سلطات؛
مواضيع روسيا.
الأشخاص الذين يشغلون المناصب المنصوص عليها قانونًا في الدستور.
يشير ضمان السلطة، في هذا التعريف، إلى المعنى المباشر للمنظمة نفسها ويشمل تنظيم وإدارة وتخطيط ومراقبة جميع الأنشطة.
وبناء على كل ما سبق فإن الخدمة العامة تعني:
الأنشطة الهامة للدولة؛
وهذا ليس سوى قطاع من النشاط الحكومي الذي يضمن تنفيذ السلطات التنظيمية؛
تخضع موضوعات هذا النشاط لمتطلبات محددة تميز سياسة الدولة.
عند الحديث عن الخدمة العامة، من الضروري أن نفهم أن هذه خدمة للدولة ومصالحها الخاصة. يتم تنفيذ مهام الدولة، ويتم تنفيذ المهام من قبل الأشخاص العاملين في الهيئات الحكومية. باستثناء موظفي الخدمة.
أنواع ومبادئ الخدمة العامة
يوضح التشريع: الخدمة المدنية الفيدرالية والخدمة المدنية للمواضيع الخاضعة لولاية روسيا.
الخدمة العامة الفيدرالية هي نشاط الموظفين الذين يمارسون وضع الدولة والقانون، ويتمتعون بسلطات معينة ويمتد اختصاصهم ضمن حدود دستور الاتحاد الروسي. يتم تنفيذها في نظام السلطتين القضائية والتنفيذية. وتشمل هذه الهيئات: جهاز الحكومة، والإدارة الرئاسية، وغرفي الجمعية الاتحادية، والمحكمة العليا، وديوان الحسابات، وغيرها.
الخدمة المدنيةتخضع المواضيع للرقابة من خلال القوانين التي تعتمدها السلطات التشريعية لكل موضوع. لذلك، لفهم جوهر الخدمة العامة لكل موضوع، من الضروري دراسة كل موضوع على حدة.
هناك تصنيفات أخرى للأنواع. كما يمكن أن تكون الخدمة المدنية مدنية وعسكرية.
يمكن أن يكون القانون المدني عامًا أو خاصًا. يقوم العام بوظائف عامة لا تختلف في عوامل خاصة. وفي المقابل، تقوم الخدمة المدنية الخاصة بتنفيذ أهداف محددة خاصة بالصناعة.
الخدمة المدنية العسكرية - الخدمة في القوات المسلحة، وهيئات الشؤون الداخلية، وإدارات الاتصالات الحكومية، وشرطة الضرائب، وغيرها من وكالات إنفاذ القانون. وهي تختلف عن الخدمة العامة المدنية في الجوانب التالية:
ولها قوانين خاصة، وأحكام تأديبية مختلفة؛
يجب أن يستوفي موظفو هذه الخدمات الشروط المتخصصة.
مبادئ الخدمة العامة هي مجمع دلالي يحدد القواعد والقوانين والمهام والوظائف والصلاحيات المختلفة للجهات التي ترتبط أنشطتها بالخدمة العامة. تحدد المبادئ جوهر العلاقات في مجال الخدمة العامة.
تتم مراقبة الجوانب الحديثة للخدمة العامة في وثائق مختلفة ويتم تنفيذها من قبل الموظفين من خلال أداء الأنشطة المهنية اليومية. يمكن تقسيمها إلى دستورية وتنظيمية.
وتنعكس المبادئ الدستورية في اللوائح والوثائق والقرارات. وتشمل هذه المبادئ التالية:
مبدأ أولوية الدستور باعتباره الوثيقة الرئيسية للدولة؛
مبدأ أولوية وأهمية حقوق المواطنين وحرياتهم؛
مبدأ الشمولية والاتساق في الخدمة العامة؛
مبدأ التمييز بين ناقلات السلطة الثلاثة (التشريعية، التنفيذية، القضائية)
مبدأ المساواة في الحقوق بين المواطنين عند التعيين للعمل في هيئات الخدمة العامة.
تتضمن المبادئ التنظيمية طرق إنشاء الخدمة العامة وعملها، وضمان فعاليتها وتوجيهها. وتشمل هذه المبادئ التالية:
مبدأ التبعية والاجتهاد لدى بعض موظفي الخدمة المدنية لغيرهم من الموظفين الأعلى في التسلسل الهرمي الرسمي؛
مبدأ القواسم المشتركة بين القواعد والمتطلبات الأساسية للخدمة المدنية؛
مبدأ موظفي الخدمة المدنية ذوي المؤهلات العالية والمهنية؛
سياسة الشفافية التي تنفذها الخدمة المدنية؛
مبدأ ثبات الموظفين المتاحين للخدمة المدنية.
مهام الخدمة المدنية وتنظيمها
عندما نتحدث عن وظائف الخدمة المدنية، فإننا نعني الأنشطة المباشرة لموظفي الخدمة المدنية. يتضمن هذا النشاط الوظائف التالية:
الوظيفة المشروعة - تتمثل في ممارسة السلطات التنظيمية والتوزيعية، وتنفيذ سلطات الدولة نيابة عن الدولة أو هيئة حكومية؛
تتكون وظيفة تشكيل القانون من إنشاء وتطوير الأفعال القانونية المعيارية، وإنشاء واستخدام القوانين وغيرها من الوثائق الهامة؛
الوظيفة التنظيمية - تقوم على تطوير وتنفيذ سياسة الدولة في جميع مجالات الحياة، وتنفيذ السلطات القانونية، واستخدام نظام إكراه الدولة تجاه الأفراد وضمان مصالحهم؛
الوظيفة التنظيمية - تشمل تنفيذ اختصاص وشرعية الهيئات الحكومية، وتنفيذ التدابير التنظيمية والعمليات الفنية التي تساهم في العمليات التنظيمية؛
الوظيفة القانونية - تتكون من تنفيذ الأنشطة التي تساهم في ضمان حقوق المواطنين والوفاء بالالتزامات تجاه الدولة.
ويمكن القول أن الخدمة المدنية تتكون من أنشطة الموظفين المدنيين، والتي تتمثل في تنفيذ جميع فروع الحكومة في مختلف مجالات المجتمع، وذلك بهدف تنفيذ مبادئ الدولة ومهامها ووظائفها.
أساس السياسة القانونية ووظيفة الخدمة المدنية هو القوانين والمراسيم واللوائح والأوامر وغيرها من الأفعال القانونية. إن الدستور في شكله لا يمكنه استيعاب كافة الجوانب التي تسمح بتنظيم أنشطة الخدمة المدنية، وبالتالي هناك الكثير من الوثائق الأخرى التي يمكن أن تحسن هذه العملية.
الآن دعونا نلقي نظرة على ما يعنيه تعريف منصب الخدمة المدنية. وفقا للوثائق، يتم تحديد منصب الخدمة المدنية والموافقة عليه بموجب القوانين أو القوانين الأخرى.
تنقسم الوظائف في الخدمة المدنية إلى ما يلي:
مناصب الهيكل الفيدرالي المدني؛
مناصب الخدمة المدنية في إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
المناصب العسكرية؛
وظائف إنفاذ القانون.
قائمة وظائف الخدمة المدنية.
قائمة المواقع العسكرية الموجودة؛
قوائم نموذجية لوظائف إنفاذ القانون.
وتتميز وظائف الخدمة المدنية وفقا للجوانب التالية:
حسب نوع النشاط - الإدارة والرقابة والتخطيط وما إلى ذلك؛
حسب حجم التوزيع - نموذجي وفردي.
حسب توافر الوظائف - المشغولة والشاغرة؛
حسب العلاقة بين موظفي الخدمة المدنية والمناصب التي يشغلونها، يتم تقسيمهم إلى مجموعات: المجموعة الخامسة (المناصب العليا)، المجموعة الرابعة (المناصب الرئيسية)، المجموعة الثالثة (المناصب القيادية)، المجموعة الثانية (المناصب العليا)، 1-أنا المجموعة (المراكز الدنيا).
كيفية الالتحاق بالخدمة المدنية
وفقا لدستور الاتحاد الروسي، هناك حق متساو لمواطني البلاد في الالتحاق بالخدمة المدنية. وفي الوقت نفسه، فإن العوامل الرئيسية لاختيار المرشحين هي الاحترافية ومقاومة الإجهاد والنزاهة وإنتاجية العمل العالية.
لا يمكن قبول المواطن في الخدمة العامة إذا:
تم إعلان عدم أهليته بموجب قرار من المحكمة أو أن أهليته القانونية محدودة؛
الحرمان من حق العمل في الجهات الحكومية بأمر من المحكمة؛
إذا كانت هناك أمراض مؤكدة بشهادة طبية لا تسمح لك بأداء واجبات وظيفتك؛
الإحجام عن الخضوع لإجراءات خاصة للوصول إلى معلومات الخدمة العامة؛
جنسية دولة أخرى، باستثناء حالات خاصة؛
علاقة وثيقة مع المسؤولين الحكوميين، إلا في حالات معينة؛
العزوف عن تقديم البيانات اللازمة للالتحاق بالخدمة المدنية.
من الممكن الالتحاق بالخدمة المدنية عن طريق التعيين أو الالتحاق أو الاختيار أو المنافسة. كل طريقة منصوص عليها في قوانين خاصة ويتم التحكم فيها بعناية.
يتم التسجيل عند شغل وظائف إضافية للموظفين. يتم إضفاء الطابع الرسمي عليه من خلال أفعال خاصة، أو يتم إبرام عقد عمل أو.
ويتميز التعيين في الوظيفة بنفس الجوانب القانونية، ولا يختلف إلا في التصرف الإداري المحدد، ويقتصر الأشخاص الذين يشغلون الوظيفة بالتعيين على مناصب الإدارة.
تعتبر الانتخابات للمناصب طريقة شائعة إلى حد ما. ويتم اختيارهم من بين المنتخبين، ولا داعي لصياغة قانون، بل عقد عمل على أساس نتائج العملية الانتخابية.
جوهر المنافسة هو أن يتم شغل المنصب من خلال المنافسة بين المرشحين. يتم تحديد تفاصيل المسابقة على المستوى التشريعي. على هذه اللحظةالأساس التنافسي هو وسيلة شائعة لاستبدال الموظفين.
الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي هي هيكل قانوني لا يقف ساكناً وهو في تطور مستمر. فهو يتحول ويحدث بأدوات جديدة ويتغير تحت تأثير العوامل الخارجية والداخلية. وهذا يشير إلى أن هذا المجال بحاجة إلى التطوير والإصلاح.
الإصلاح هو نتيجة لعوامل متعددة:
الحاجة إلى إنشاء وترسيخ دولة حديثة جديدة في روسيا؛
تقسيم سلطة الدولة إلى ثلاثة اتجاهات: التشريعية والتنفيذية والقضائية؛
تعزيز التغييرات القانونية؛
تحسين المناخ الاقتصادي؛
توحيد أعلى هيئات سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي؛
تشكيل جهاز الدولة والسلطة البلدية؛
تطوير مبادئ وأساليب السياسة الجديدة لموظفي الدولة؛
القيام بأنشطة لتعزيز سلطات الدولة.
ويحتاج التنظيم القانوني إلى مزيد من الوقت، فهو يتخلف عن عمليات التنمية الاقتصادية والسياسية. ولأن الخدمة المدنية لا تقل أهمية كمؤسسة عامة، فهي مصممة لضمان وجود حكومة مستقرة وقانونية. كما أنها قادرة على لعب دور حاسم في تنفيذ العمليات المستقرة في الحياة الاجتماعية والسياسية والاقتصادية للدولة.
