| Введение……………………………………………………………………. |
|
| Глава 1. Общая характеристика международного морского права.. |
|
| 1.1. Международное морское право: понятие, принципы, субъекты |
|
| 1.2. Законодательство зарубежных государств по защите морской среды………………………………………………………………… |
|
| Глава 2. Международно – правовая ответственность за загрязнение морской среды…………………………………………….. |
|
| 2.1. Международно-правовой статус и режим морских пространств |
|
| 2.2. Международно – правовая охрана Мирового океана………….. |
|
| 2.3. Международно-правовой механизм защиты и сохранения морской среды………………………………………………………… |
|
| Заключение…………………………………………………………………. |
|
| Библиографический список…………………………………………….. |
ВВЕДЕНИЕ
Мировой океан имеет исключительное значение в жизнеобеспечении Земли. Океан – это «легкие» Планеты, сосредоточение огромных богатств полезных ископаемых. Представление о том, что Мировой океан – это якобы неистощимый источник животной пищи, богатой белками, жирами и витаминами, еще во второй половине XIX в. стало встречать критическое отношение и прежде всего со стороны ряда русских ученых-океанологов. Они указывали на возможность оскудения рыбных и некоторых других живых ресурсов морей и океанов вследствие чрезмерно интенсивного и нерационального промысла.
Загрязнение атмосферы, водной среды, в том числе морской, использование Мирового океана для военных целей, торговли, перевозки нефти и опасных для человеческой жизни отходов приводит к экологической катастрофе. Так как объем всего кислорода нашей атмосферы выделяют водоросли, содержащиеся в Мировом океане, международно-правовая и государственно-правовая защита вод Мирового океана от загрязнения приобретает особое значение. Единственным способом обеспечить рациональное использование морской среды является принятие соответствующих международно-правовых и государственно-правовых норм и добиться их претворения в жизнь. От решения этих существенных и актуальных проблем зависит судьба цивилизации. Важность и необходимость принятия срочных мер по защите окружающей среды признается всем современным обществом. В целях охраны Мирового океана принят целый ряд многосторонних и региональных соглашений и международных конвенций, например, Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.), Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.) и др. Все это определяет актуальность темы курсовой работы.
Цель курсовой работы – изучение международного законодательства по охране морской среды.
На основе данной цели были выработаны определенные задачи исследования:
1. Изучить особенности международного права как отрасли, системы знаний.
2. Рассмотреть особенности правового статуса и режимов морской среды.
3. Охарактеризовать законодательство по охране морской среды зарубежных государства.
4. Проанализировать ответственность, предусмотренную за загрязнение окружающей среды в междануродных нормативно – правовых актах.
При написании работы был исследован теоретический материал, содержащийся в работах ряда ведущих российских юристов-международников, таких как Бекяшев К.А., Блищенко И.П., Бринчук М.М., Киселев В.А., О.С. Колбасов, Колодкин А.Л., Лазарев М.И., Лукашук И.И., Сперанская Л.В. и другие. В работе также использовались законы, подзаконные акты, административные акты, были использованы официальные документы и публикации ООН, в частности, резолюции Генеральной Ассамблеи и рекомендации, принятые как в рамках универсальных, так и региональных международных организаций.
Работа состоит из следующих частей: введение, две главы, заключение и библиографический список.
Глава 1. Общая характеристика международного морского права
1.1. Международное морское право: понятие, принципы, субъекты
Международное морское право - представляет собой совокупность принципов и норм, устанавливающих правовой статус и режим морских пространств, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с их деятельностью в Мировом океане.
Международное морское право по своей природе и содержанию является органической частью общего международного права. Оно создается субъектами международного права, прежде всего, государствами, в соответствии с общими закономерностями образования норм международного права и с учетом своеобразия как деятельности государства на морях и океанах (например, рыболовства, мореплавания и т. д.), так и положения отдельных частей Мирового океана, например, территориального моря, открытого моря и т. д. Поскольку международное морское право неотделимо от общего международного права, общепризнанные принципы и нормы последнего, в частности положения Устава ООН, действуют применительно к отношениям и деятельности субъектов международного права на морях и океанах и в воздушном пространстве над ними. Например, мирный проход иностранных судов через территориальное море должен совершаться в соответствии как с нормами, специально относящимися к нему, так и с другими действующими нормами общего международного права, включая принцип, запрещающий угрозу силой или ее применение против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства.
Вместе с тем международное морское право содержит специфические, присущие только ему нормы и принципы, например такие, как свобода судоходства в открытом море и свобода полетов над ним, право мирного прохода иностранных судов через территориальное море, право транзитного прохода судов через международные проливы и пролета летательных аппаратов над ними и др.
Международное морское право на протяжении многих столетий в основном развивалось путем выработки международных обычаев, относящихся к использованию морских пространств, что не препятствовало, однако, заключению отдельных международных соглашений по вопросам обеспечения безопасности мореплавания или регулирования морских промыслов.
В последние десятилетия международное морское право по своей сути стало договорным, и процесс создания конвенционных норм продолжает развиваться. Особенно большое значение для разработки и кодификации норм международного права имели конференции по морскому праву, которые кодифицировали большое число общепризнанных норм и принципов международного морского права и разработали многие новые, касающиеся континентального шельфа, экономической зоны, международного района морского дна, международных проливов, государств-архипелагов, охраны морской среды, морских научных исследований и др.
Крупным шагом в развитии международного морского права является принятие III Конференций ООН по морскому праву Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которую подписали представители 159 субъектов международного права и которая вступила в силу 16 ноября 1994 г. РФ стала ее участницей 26 февраля 1997 г.
Субъектами международного морского права являются:
Государства;
Международные организации и органы, наделенные государствами определенными правомочиями в сфере действия международного морского права.
Основными источниками международного морского права выступают:
Международный договор;
Международный обычай.
Принципы международного морского права:
Свободы открытого моря (ст. 2 Конвенции об открытом море 1958 г., ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.);
Сохранения и рационального использования морских живых ресурсов;
Свободы морских научных исследований (ст. ст. 87, 239, 246, 255 Конвенции ООН 1982 г.);
Охраны морской среды (ст. ст. 192, 194 Конвенции ООН 1982 г.);
Использования Мирового океана в мирных целях (преамбула, ст. ст. 19, 39, 54, 58, 88, 240 и 301 Конвенции ООН 1982 г.).
Основным источником международного морского права является Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Она внесла новые элементы в регулирование деятельности государств в Мировом океане:
Определен статус Международного района морского дна за пределами континентального шельфа и режим разработки его ресурсов;
Зафиксирован правовой режим исключительной экономической зоны и вод архипелага;
Введен институт транзитного прохода судов через международные проливы, перекрытые территориальными водами;
Усилена защита морской среды и исследований в различных по правовому режиму частях Мирового океана;
Разработана система мирного урегулирования международных споров.
Среди международных организаций в области освоения мирового океана необходимо отметить следующие: Международная морская организация (ИМО), которая создана в 1958 г.; Международный морской комитет, учрежденный в 1897 г. в Бельгии; Межправительственная океанографическая комиссия, существующая при ЮНЕСКО; Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ). РФ является членом всех указанных международных организаций.
В настоящее время большое количество прибрежных государств приняли законы о комплексном (интегрированном) управлении прибрежными морскими зонами и приморской частью побережья, и большое место в таких законах отводится положениям о защите от загрязнения и о предотвращении загрязнения.
Наиболее разработанным в сфере управления прибрежными зонами представляется Закон США об управлении прибрежной зоной (1972 г.). Назначение этого закона, как формулируется в его тексте – обеспечить государственный контроль за использованием прибрежной морской зоны; создать законодательные основы заданного, государственно-целесообразного развития деятельности в приморской зоне суши и прибрежной зоне моря; обозначить правовые средства урегулирования конфликтных интересов пользователей таких зон; изучения воздействия, которое оказывают здесь хозяйственные проекты на окружающую среду, рекреационный потенциал этой зоны, жизнь прибрежного населения. Необходимость в комплексном прибрежном управлении поясняется в законе тем, что прибрежные районы «представляют собой сложную систему взаимодействия разных видов деятельности» , как на берегу, так и в море; что нужно «гармонизировать отношения между различными пользователями» таких районов и в то же время учесть интересы населения, здесь проживающего; что прибрежные районы сосредоточивают «богатое разнообразие природных ресурсов, в т.ч. оздоровительных и эстетических», ценность которых заключается как в наличествующем, так и в возможном их использовании «во благо настоящего и будущих поколений». Констатируется, что растущие, конкурирующие потребности в использовании земель и вод прибрежных районов, вызванные «ростом в них численности населения и экономическим развитием», нанесли ущерб зонам живой природы. Такое «уродливое последствие» сказалось на экологической обстановке, начался процесс эрозии берегов. В тексте закона предусматривается, что прибрежная зона «как ценность, которая составляет неотъемлемую часть благополучия», может быть «полностью утрачена». Как подчеркнуто в законе, возникла «срочная необходимость в придании проблеме комплексного прибрежного управления первоочередной значимости».
Береговые ресурсы национального значения определены в Законе как «участки побережья, подтапливаемые водой, отмели, дюны, наносные острова, рифы, дельты, а также районы обитания рыбных ресурсов и иных животных, если любой из таких районов определен прибрежным штатом как имеющий существенную биологическую ценность, или как районы, которые в силу своих естественных характеристик представляют собой защиту от штормов и ураганов». Законом предусмотрено образование и функционирование Фонда управления прибрежными зонами, а также реализация региональных программ управления прибрежными ресурсами.
Второй масштабный пример правовой модели оптимизации отношений между пользователями прибрежной и приморской полосы побережья предоставляет европейский опыт. Решением Комитета министров Совета Европы в рамках реализации Общеевропейской стратегии биоразнообразия и ландшафтов «Прибрежные и морские экосистемы» была сформирована в 1995 г. группа специалистов по защите прибрежных районов. Эта группа предложила, в частности, чтобы Совет Европы предпринял шаги по разработке проекта Модельного (типового) закона об устойчивом управлении прибрежными зонами, который определил бы содержание концепции прибрежного управления. Соответственно, в 1998 году был разработан и издан такой проект, а также проект Общеевропейского кодекса поведения в прибрежных зонах.
Как сказано в проекте Модельного закона об устойчивом управлении прибрежными зонами, он учитывает такие международно-правовые источники, как Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц 1971 г., Международная Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. и протокол к ней 1978 г. (Конвенция МАРПОЛ 73/78), ряд региональных договоров о защите морской среды, а также «Повестку дня на XXI век», принятую на Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. (в частности, ее раздел 17.11 относительно сотрудничества государств в деле подготовки национальных руководящих принципов комплексного прибрежного управления). Структурно - Модельный закон состоит из 17 разделов, разделенных на 81 статью. Прибрежная зона, являясь средоточием масштабных экономических, рекреационных, оборонных и иных интересов прибрежных государств, может устойчиво существовать в этом качестве в случае гармонизированного управления ею; для целей такого управления необходимы «четкие и легко применимые правовые правила», устанавливающие, в частности, ряд ограничений в использовании морского побережья. Цель Модельного закона – на межгосударственном общеевропейском уровне разработать и реализовать политику комплексного управления прибрежной зоной (ст. 4 Закона). Политика такого управления строится на следующих началах: устойчивое развитие; предотвращение причинения вреда природной среде; осторожный подход; восстановление разрушенной природной среды; «загрязняющий платит» и «пользователь платит»; использование наилучших технологий и методов, направленных на сохранение окружающей природной среды; информирование населения и его участие в принятии решений; международное сотрудничество (ст. 8 Закона). Кроме того, в этой же статье Модельного закона подчеркнуто значение защиты экологически хрупких районов; экосистем и видов флоры и фауны, находящихся под угрозой исчезновения; совместимости различных видов использования прибрежной зоны. В целом же комплексное прибрежное управление определено в Модельном законе как «устойчивое развитие и использование прибрежных зон, учитывающее экономическое и социальное развитие, связанное с наличествованием моря и в то же время, защищающее ландшафты, хрупкий экологический и биологический баланс во имя настоящего и будущих поколений».
Как оптимальный, соответствующий целям устойчивого развития прибрежных районов Европейским Союзом в ряде его документов был определен экосистемный подход. Подготовленная в 2000 г. Европейской комиссией Стратегия комплексного управления прибрежной зоной для Европы была дополнена Рекомендациями Европейского парламента об осуществлении комплексного управления прибрежной зоной (от 30 мая 2002 г.). В документе содержатся предложения, адресованные членам ЕС, направленные на то, чтобы разработка национальных мер осуществлялась на основе «принципов комплексного прибрежного управления», включая «работу с природными процессами и уважение возможности экосистем выдерживать антропогенные нагрузки». Государствам – членам ЕС рекомендовано пополнять и обновлять базы данных о прибрежных зонах, что позволяло бы анализировать, «какие основные действующие лица, правовые нормы и институты оказывают влияние на управление прибрежной зоной», соответственно формулировать «национальные меры прибрежного управления». Эти меры должны быть направлены, в частности, на упреждение конфликтов морепользователей, при возникновении – на их урегулирование, на сотрудничество с соседними государствами, на «экосистемное прибрежное управление».
Некоторый интерес представляет и законодательный опыт конкретных государств. В Великобритании в 1966 Министерство по охране окружающей среды издало циркуляр, в котором Советам Графств следовало определить территории побережья для специальной природоохранной защиты и «ужесточить контроль» над их экономическим, производственным развитием. Эта инициатива - сохранить как можно большую часть побережья «неиспорченным» - была построена на следующих основах: ландшафтное разнообразие; стремление к сохранению побережья по возможности в «первозданном виде»: 75 % береговой линии остается неподверженной промышленному воздействию, с 800-ми милями великолепного рельефа, богатого объектами исторического наследия и естественно сохраненного пейзажа; доступ пешеходной дорожки к побережью (доступ к морскому побережью для осуществления обычной для этой местности деятельности признан на многих частных участках, что очень поучительно для России); государственная собственность побережья (основательные территории побережья находятся в государственной собственности).
В Канаде приняты следующие нормативно-правовые акты в данной сфере: Закон о морских заповедных зонах, в рамках которого большое внимание уделяется управлению прибрежными зонами и их охране и Закон об океанах. Закон о морских заповедных зонах предусматривает управление системой морских заповедных зон для их сохранения. Прибрежные территории требуют более легкого доступа к их ресурсам и защиты их культурных и исторических ценностей. Федеральное Правительство распространяет права собственности на все прибрежные районы, включая и заповедные зоны. Донная разработка месторождений минералов, разведка и добыча нефти и газа и хранение отходов запрещается. Нормы, регулирующие промысел живых ресурсов и использование иных видов ресурсов должны приниматься соответствующими Министерствами, включая нормы, охраняющие канадские культурные и исторические ценности. Морские заповедные районы должны устанавливаться для защиты и сохранения образцовых морских зон первостепенного значения.
Закон об океанах устанавливает, что сохранение «нетронутыми» экосистем океана лежит в основе сохранения биоразнообразия и продуктивности морской среды. В Законе предусматривается разработка стратегии исследования и использования океана, основанной на осторожном подходе. Закон позволяет создавать охраняемые морские зоны для особых мер защиты морской среды, охраны морских видов фауны, а также для сохранения (резервирования) полезных ископаемых. Данный нормативно-правовой акт провозглашает и устанавливает границы морских зон Канады согласно Конвенции ООН по морскому праву, формирует стратегию по национальному управлению океанами, консолидирует широкие федеральные полномочия в этой сфере. Закон дает возможность применять в разных морских районах, а также отменять действие как федерального законодательства, так и законов провинций; в особенности, это касается режима разработок месторождений нефти и газа. При этом более детальное регламентирование данного вопроса можно найти в действующем Законе о добыче нефти и газа, который устанавливает основные правила разведки и добычи нефти и газа на землях и водах, находящихся в федеральной собственности.
В Швеции в рамках формирования правовой базы комплексного прибрежного управления большее развитие получило регулирование использования земельных участков в приморской зоне суши. Исполнительная и законодательная ветви власти, местные администрации, общественные и профессиональные ассоциации направляют совместные усилия на решение проблем, связанных с размещением в прибрежной полосе объектов производства, оказывающего вредное воздействие на окружающую среду, электростанций. Закон также предписывает основы решения вопросов, связанных с ростом строительства в приморских районах суши коттеджей, организацией туризма и отдыха, в том числе спортивного рыболовства, охраной природы, сохранением памятников истории и культуры, обеспечением интересов местного населения.
В Гренландии в 1994 г. принят Закон о защите морской среды.
Закон о предупреждении загрязнения моря в 1986 г. принят в Исландии.
Особый интерес представляет Закон о защите морской среды Китая 1982 г., с поправками от 2000 г. Основные положения данного Закона сгруппированы в следующие главы: предупреждение загрязнения морской среды в связи с осуществлением строительных проектов на побережье; предупреждение загрязнения морской среды в связи с осуществлением проектов добычи и эксплуатации нефти на побережье; предупреждение загрязнения морской среды из источников загрязнения, находящихся на суше; предупреждение загрязнения морской среды с судов; предупреждение загрязнения морской среды сбросами отходов.
В Турции в 1983 г. прият Закон о проливе Босфор, который турецкий законодатель относит к числу законов об управлении особыми районами. Целью Закона является, как сказано в нем, защита и приумножение на благо общества «естественных красот, культурных и исторических богатств» района пролива Босфор, а также формулирование и реализация правил и инструкций по заселению территории с целью сокращения плотности населения указанного прибрежного района (ст. 1). Закон также регулирует: планирование и контроль за использованием земель, возведение построек и сооружений; восстановление культурных и природных объектов; ликвидацию промышленных объектов; защиту лесов и зеленых районов и т.п. (ст. 3). К этому требуется существенное уточнение: природоохранные положения Закона не могут применяться в ущерб Конвенции о Черноморских проливах 1936 г. (Конвенции Монтрё). Кроме того, в 1989 г. в Турции принято Постановление Совета Министров об учреждении органа, контролирующего особо охраняемые зоны.
Анализ зарубежного законодательства позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, в большинстве развитых прибрежных государств существует специальное законодательство, направленное на комплексное управление прибрежными зонами и их охрану. Во-вторых, в ряде государствах приняты специальные законы о защите морской среды. В-третьих, в нескольких государствах приняты специальные законы об особо охраняемых территориях, включающих в себя морские пространства.
Глава 2. Международно – правовая ответственность за загрязнение морской среды
2.1. Международно-правовой статус и режим морских пространств
Пространства морей и океанов на нашей планете с международно-правовой точки зрения подразделяются на:
Пространства, находящиеся под суверенитетом различных государств и составляющие территорию каждого из них;
Пространства, на которые не распространяется суверенитет ни одного из них.
Принадлежность части Мирового океана к одному из указанных видов морских пространств определяет, таким образом, правовое положение, или правовой статус, этой части моря. Правовой же статус какого-либо морского пространства оказывает большое воздействие на порядок установления и содержания правового режима, регулирующего деятельность в данном пространстве. При этом, учитываются и иные обстоятельства, в частности значение соответствующего морского пространства для коммуникаций и различных видов сотрудничества между государствами.
В состав территории страны, имеющей морское побережье, входят части моря, расположенные вдоль его берегов и именуемые:
а) внутренними водами и
б) территориальным морем (территориальными водами).
В состав территории государств, состоящих полностью из одного и более архипелагов, входят также архипелажные воды, расположенные между островами внутри архипелага.
По своему правовому статусу и режиму морские пространства делятся следующим образом.
Воды, находящиеся между берегом государства и прямыми исходными линиями (линия наибольшего отлива от берега), от которых ведется отсчет ширины территориального моря;
Воды морских портов;
Воды заливов, берега которых принадлежат одному государству (до линии, где ширина естественного входа в залив достигает 24 миль);
Воды «исторических заливов» (Петра Великого на Дальнем Востоке РФ, Гудзонов у берегов Канады );
Исключительная экономическая зона - район открытого моря, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, шириной до 200 миль от исходных линий (ст. 57 Конвенции ООН 1982 г.)
Ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права и осуществлять их в отношении района или же его части, а также его ресурсов;
Ни одно государство, физическое или юридическое лицо не могут присваивать часть района или его ресурсов;
Район открыт для использования в мирных целях всеми государствами.
Все права на ресурсы района принадлежат всему человечеству, от имени которого действуют специально созданные Международный орган по морскому дну и международное предприятие.
2.2. Международно-правовая охрана Мирового океана
Правовая охрана Мирового океана, его ресурсов и морской среды обеспечивается сложной системой конвенций, соглашений, договоров глобального и регионального характера.
Загрязнение нефтепродуктами, другими производственными и бытовыми отходами представляет наибольшую угрозу Мировому океану.
Поэтому еще в 1954 г. была подписана в Лондоне международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью. Действие Конвенции было ограничено сравнительно небольшой площадью запретных зон и не охватывало всей акватории океана. Такая охрана оказалась недостаточной. В 1973 г. Конвенция 1954 г. была заменена Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов.
Конвенция 1973 г. касается не только нефти, но и других перевозимых вредных веществ, а также отходов (сточные воды, мусор), образующихся на судах в результате их эксплуатации. В приложениях к основному тексту изложены международные стандарты допустимых сливов. Установлено, что каждое судно обязано иметь сертификат - свидетельство о том, что корпус, механизмы и прочая оснастка соответствует правилам предотвращения загрязнения моря. Выполнение этого требования контролируется путем специального инспектирования при заходах судов в порты. К нарушителям применяются строгие санкции. Кроме того, в отличие от Конвенции 1954 г., ее действие распространяется на всю акваторию Мирового океана. Для некоторых особо чувствительных к загрязнению районах (Балтийское, Средиземное, Черное моря) установлены повышенные требования. Установлено также, что любое судно, обнаружившее виновника загрязнения, обязано сообщить об этом своему правительству, которое, в свою очередь, доводит об этом до сведения того государства, под чьим флагом плавает нарушитель, даже если он находится вне пределов национальной юрисдикции.
Кроме Конвенции 1973 г., вопросам охраны Мирового океана от загрязнения посвящено большое число других правовых актов: Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (из любых источников), принятая на межправительственной конференции в Лондоне 13 ноября 1972 г., Конвенция о предотвращении загрязнения моря из источников, расположенных на суше, подписанная на конференции западноевропейских государств в Париже 4 июня 1974 г.; Международная конвенция о вмешательстве в открытое море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью от 29 ноября 1969 г. (Брюссель); Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью от 29 ноября 1969 г. (Брюссель); Конвенция о создании международного фонда для возмещения ущерба от загрязнения нефтью от 18 декабря 1971 г. (Брюссель), Протокол о вмешательстве в открытое море в случаях загрязнения моря веществами, не относящимся к нефти от 2 ноября 1973 г. (Лондон) и другие.
Представляет определенный интерес для теории и практики международно-правового регулирования охраны Мирового океана от загрязнения. Соглашение об ответственности за загрязнение моря, связанное с бурением скважин на нефть в открытом море, которое подписали 12 международных нефтяных компаний в Лондоне 4 сентября 1974 г. Его основная цель состоит в обеспечении гарантий выплаты компенсаций лицам и государствам, потерпевшим в результате разливов нефти при авариях на морских буровых скважинах.
Сложный характер взаимодействия человечества с Мировым океаном и неупорядоченность правового регулирования в этой области привели к необходимости кодификации морского права. В 1982 г. после длительной подготовки была подписана Конвенция ООН по морскому праву, состоящая из 320 статей и 9 приложений, которая всесторонне регламентирует использование и охрану Мирового океана. Более 50 статей этой Конвенции касаются охраны морской среды и морских ресурсов. Конвенция вступила в силу 16 ноября 1994 г.
Нормы по охране морской среды содержатся как в общих конвенциях по морскому праву (Женевских конвенциях 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.), так и специальных соглашениях (Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенция о рыболовстве в Северо-Западной части Атлантического океана 1977 г., Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1982 г. и др.).
В Женевских конвенциях и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. определяются режим морских пространств, общие положения по предотвращению их загрязнения и обеспечению рационального использования. Специальные соглашения регламентируют вопросы охраны отдельных компонентов морской среды, защиту моря от конкретных загрязнителей и т.д.
Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. (в последней редакции) предусматривает меры для оборудования портов устройствами для принятия с судов нефтесодержащих остатков.
Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. устанавливает комплекс мероприятий по предотвращению и уменьшению последствий загрязнения моря нефтью вследствие морских аварий. Прибрежные государства должны консультироваться с другими государствами, чьи интересы затронуты морской аварией, и Международной морской организацией, осуществлять все возможные действия для снижения риска загрязнения и уменьшения размера ущерба. К указанной Конвенции в 1973 г был принят Протокол о вмешательстве в случаях аварий, приводящих к загрязнению веществами иными, чем нефть.
В 1972 г. была подписана Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (с тремя приложениями - Перечнями). Конвенция регулирует два вида преднамеренного захоронения отходов: сброс отходов с судов, самолетов, платформ и др. искусственных сооружений и затопление в море судов, самолетов и т.д. В Перечне I перечислены материалы, сброс которых в море полностью запрещен. Для сброса веществ, указанных в Перечне II, требуется специальное разрешение. Перечень III определяет обстоятельства, которые необходимо учитывать при выдаче разрешений на сброс.
2.3. Международно-правовой механизм защиты и сохранения морской среды
Большая часть поверхности Земли покрыта водами Мирового океана, который представляет собой целостную систему, влияющую непосредственным образом на климат планеты, растительный и животный мир, на процессы жизнедеятельности человека. В свою очередь человек активным образом влияет на экологическое состояние морской среды. К сожалению, научно-техническая революция привела к ряду неблагоприятных последствий в экосистеме Мирового океана. Интенсификация судоходства, использование морей и океанов для захоронения промышленных отходов и побочных продуктов иных видов жизнедеятельности человека, милитаризация и нуклеаризация Мирового океана, загрязнение морской среды речными стоками привели к появлению острых проблем, связанных прежде всего с загрязнением Мирового океана. Причем эти проблемы носят ярко выраженный глобальный или региональный характер. Поэтому эффективность мер по защите и сохранению экосистемы морей и океанов может быть обеспечена международно-правовыми средствами.
Проблема международной ответственности государств является одной из сложнейших в международном праве и не имеет однозначного решения ни в доктрине, ни в практике межгосударственного общения. Она является коренной для обеспечения международного правопорядка. Под международной ответственностью за экологические правонарушения понимается наступление для субъекта международного права окружающей среды, нарушившего предусмотренные им требования, неблагоприятных последствий.
В соответствии с современным международным правом международные правонарушения подразделяются на преступления и деликты. Понятие международного преступления определено в ст. 19 Проекта статей о международной ответственности, разработанного Комиссией международного права. Это – международно-правовое деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом. В соответствии с международными нормами права окружающей среды международные экологические преступления могут, в частности, быть результатом тяжкого нарушения международного обязательства, имеющего основополагающее значение для защиты окружающей среды, – такого, как обязательство, запрещающее массовое загрязнение атмосферы или морей.
Всякое международно-правовое деяние, которое не является международным преступлением, признается международным деликтом, или ординарным правонарушением.
В международном праве предусмотрено два вида ответственности государства: материальная и нематериальная (политическая). Материальная ответственность применяется посредством репарации, т.е. материального, в основном денежного возмещения ущерба, или ресторации, т.е. восстановления нарушенного состояния природной среды. Международная практика свидетельствует о том, что причинение вреда природной среде, как правило, влечет возмещение только прямого ущерба.
Нематериальная (политическая) ответственность применяется в разных формах: сатисфакции (к примеру, принесение извинений, наказание государством виновных), применения экономических и иных санкций вплоть до применения вооруженной силы.
К настоящему времени сложился и продолжает развиваться комплексный международно-правовой режим защиты и сохранения морской среды, включающий регулирование как по горизонтали (в зависимости от источника загрязнения), так и по вертикали (универсальное и региональное). Значительный вклад в развитие этого режима внесла III Конференция ООН по морскому праву. Принятая на этом форуме Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. рассматривает вопросы экологической безопасности в контексте глобального регулирования всех видов деятельности государств по исследованию и использованию Мирового океана.
Наибольшую опасность для морской среды представляют различные источники загрязнения, среди которых принято выделять:
Источники на суше;
Суда и эксплуатационные сбросы с них;
Разведка и разработка ресурсов континентального шельфа и Района;
Захоронение отходов;
Загрязнение из атмосферы или через нее.
В 1954 г. в Лондоне на международной конференции была принята Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью. Это было первое многостороннее соглашение по защите морской среды. В 1962, 1969 и 1971 гг. в Конвенцию вносились некоторые поправки.
Следующим важным шагом в этом направлении было принятие в 1973 г. Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (Конвенция МАРПОЛ). Положения Конвенции распространяются на суда любого типа, кроме военных кораблей и судов, состоящих на правительственной некоммерческой службе. Достоинством этого документа являются заявленные в нем единые международные стандарты для предотвращения загрязнения морской среды. Новым позитивным м том Конвенции стало включение в нее положений об «о районах» с более жестким режимом сбросов, чем в других ториях. К таким районам отнесены: Средиземное, Черное, Балтийское, Красное моря, «район заливов» (Персидский залив) и район Большого барьерного рифа. Контр соблюдением положений Конвенции, а также преследование за ее нарушения возложены преимущественно на государственных суднах. Измененная Протоколом 1978 г. Конвенция МА 73/78 включает 2 протокола и 5 приложений. Конвенция с 1983 г.
Значительную угрозу морской среде представляют а судов, особенно танкеров, груженных нефтью.
Первая конвенция предоставляет прибрежному государству право принимать меры к иностранным судам в открытом и случае морских аварий, угрожающих реальной опасностью загрязнения побережья нефтью или иным интересам такого государства. Принимаемые меры должны быть соразмерны причиненному или угрожающему ущербу и без необходимости не должны нарушать права и интересы других государств и лиц. В 1 Брюссельская конвенция 1969 г. была дополнена Протоколом, содержащим положения о загрязнении моря иными вред веществами, чем нефть.
Вторая конвенция применяется к собственникам судов, плавучих средств, перевозящих нефть наливом в качестве и устанавливает ответственность за ущерб от загрязнения, который явился результатом утечки или слива нефти с судна вследствие инцидента. Конвенция основана на принципе объективной ответственности, в этом документе также определены случаи освобождения от нее, установлен предел возмещения ущерба (около 16 млн долл. США), вводится обязательное страхование или иное финансовое обеспечение. В 1984 г. был принят Протокол, внесший изменения и дополнения к Конвенции, в частности, была расширена пространственная сфера ее действия и повышен предел ограничения ответственности. Обе конвенции в силе.
В 1972 г. в Лондоне в ходе представительной межправительственной конференции была принята Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Конвенция распространяется на все морские пространства, кроме внутренних вод, и относится к двум видам захоронений:
1) преднамеренному удалению в море с судов, самолетов, платформ или других находящихся в море искусственных конструкции отходов и иных материалов, указанных в приложениях I и II;
2) преднамеренному затоплению в море судов, самолетов, платформ и других искусственных конструкций. Наиболее опасные вещества и материалы не подлежат захоронению; для захоронения других веществ и материалов с опасными свойствами требуется специальное разрешение; менее опасные могут погружаться на дно при условии выдачи на это общего разрешения на их захоронение. Исключение допустимо при форс-мажорных обстоятельствах, опасности для человеческой жизни и реальной угрозе судам, самолетам, платформам и другим искусственным сооружениям в море. Конвенция вступила в силу в 1975 г.
Важное место в деле защиты и сохранения морской среды принадлежит региональным соглашениям, которые позволяют более последовательно увязывать природоохранные меры со специфическими особенностями того или иного региона. На сегодняшний день сложились три модели регионального правового регулирования охраны морской среды.
Первая модель была разработана западноевропейскими государствами в отношении региона Северное море - Северная Атлантика и основывалась на предметном подходе. В рамках данной модели был принят ряд соглашений, носящих относительно обособленный характер, по предотвращению загрязнения морской среды региона: нефтью (Соглашение о сотрудничестве 1969 г.); захоронением отходов (Конвенция Осло 1972 г.); из наземных источников (Парижская конвенция 1974 г.); в результате разработки ресурсов морского дна (Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1976 г.); иными вредными веществами, чем нефть (Соглашение о сотрудничестве 1983 г.).
Отличительной особенностью данной модели является наличие самостоятельного международно - правового акта по конкретному источнику загрязнения или виду загрязняющих веществ.
Другая модель была избрана государствами, заключив в 1974 г. Хельсинкскую конвенцию по защите морской района Балтийского моря. В этом документе содержатся регулирующие отношения по предотвращению загрязнение судов, из наземных источников, в результате разведки: работки минеральных ресурсов морского дна, в результате захоронений, по осуществлению ответственности за ущерб, и причиненный загрязнением, по разрешению споров и др. Meры по защите морской среды указаны в приложениях, являющихся неотъемлемой частью Хельсинкской конвенции 1974 г. Специфика данного международно-правового акта заключается что он регулирует практически все вопросы борьбы с загрязнением моря.
Третья модель явилась результатом реализации Программы региональных морей, принятой ЮНЕП в 1974 г. В настоящее время Программа охватывает 11 регионов (Средиземное Красное море и Аденский залив, Персидский и Оманский вы, район Карибского моря и др.).
Наиболее яркой иллюстрацией этой модели может служить сотрудничество средиземноморских государств. В 1976 г. на Конференции в Барселоне было заключено базисное соглашение рамочного («зонтичного») типа - Конвенция об охране С земного моря от загрязнения, содержавшее общие обязательства государств, которые должны конкретизироваться в дополнительных протоколах к Конвенции. Так, были разработаны протоколы о захоронении 1976 г.; о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных случаях 1976 г.; о защите от загрязнения из наземных источников 1980 г.; об особо охраняемых районах.
Барселонскую модель предлагается использовать при разработке соглашений по защите и охране морской среды бас Северного Ледовитого океана, оказывающего значительно действие на климат планеты и поддержание экологического баланса Земли.
Целесообразность регионального подхода к решению экологических проблем была подчеркнута в Части XII «Защита и сохранение морской среды» Конвенции СЮН по морскому праву 1982 г. Так, ст. 197 устанавливает: «Государства сотрудничают на всемирной и, когда это уместно, на региональной основе непосредственно или через компетентные международные организации в формулировании или разработке международных норм, стандартов и рекомендуемых практики и процедур, соответствующих настоящей Конвенции, для защиты и сохранения морской среды с учетом характерных региональных особенностей».
Конвенция 1982 г. исходит из необходимости гармоничного сочетания международно-правовых норм защиты морской среды и норм национального законодательства государств, которые бы учитывали международные стандарты в этой области.
В Конвенции 1982 г. содержатся обязательства государств двух видов: общие и специальные. Последние касаются определенных видов деятельности государств или источников загрязнения либо конкретных регионов («Покрытые льдом районы»). Наибольшее число норм, содержащих специальные обязательства государств, относится к предотвращению загрязнения с судов.
Новизной в развитии международного морского права явилось закрепление в Конвенции 1982 г. принципа «юрисдикции государства порта». В соответствии со ст. 218 любое государство, в порт которого добровольно вошло судно, имеет право предпринимать расследование, когда это оправдано доказательствами, и возбудить разбирательство в отношении любого сброса с этого судна в нарушение международных норм и стандартов. Это определенное изъятие из принципа исключительной юрисдикции государства флага судна.
С целью повышения эффективности функционирования правового механизма защиты морской среды в Конвенции 1982 г. установлена система средств и процедур мирного разрешения международных споров, связанных с загрязнением или относящихся к толкованию и применению конвенционных положений (Часть XV «Урегулирование споров»). Если стороны не смогут урегулировать спор посредством переговоров, включая согласительную процедуру, он по требованию любой стороны может передаваться на рассмотрение в соответствии с обязательной процедурой Международному трибуналу по морскому праву, Международному Суду ООН, арбитражу или специальному арбитражу, создаваемому для рассмотрения дел по вопросам защиты и сохранения морской среды или судоходства, чая вопросы загрязнения с судов в результате захоронен: Несмотря на ряд позитивных достижений по создании новых механизмов для глобального и регионального сотрудничества в области защиты и сохранения морской среды, Конвенция 1982 г. имеет немало положений, которые не могут применяться в силу своего общего характера, некоторой неопределенности или противоречивости. Институт санкций за нарушение международных норм и стандартов по защите хранению морской среды также не получил должной раз проработки в Конвенции 1982 г. Это свидетельствует о необходимости дальнейшего развития и совершенствования международно - правовых инструментов по обеспечению экологической безопасности Мирового океана.
Под загрязнением морской среды в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. понимается привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море и др. (ст. 1 Конвенции 1982 г.).
Применительно к загрязнению с судов и захоронению в Мировом океане отходов различают четыре основных способа правового регулирования:
1) полное запрещение, означающее, что то или иное вещество ни при каких обстоятельствах не должно сбрасываться в море;
2) стандарты сброса, определяющие максимально допустимое содержание конкретного загрязнения в сбросе;
3) технологические стандарты, т.е. требования, относящиеся к конструкции и оборудованию судов, а также к операциям, могущим привести к сбросу;
4) разрешительные режимы, означающие, что сброс может быть осуществлен только с разрешения компетентных властей.
Правовая регламентация осуществляется на международном (универсальные и региональные Конвенции) и национальном уровнях, для которых характерна комбинация указанных способов регулирования.
Вопросами правовой охраны морской среды от загрязнения с судов в международном масштабе занимаются комитеты защиты морской среды и по безопасности на море ИМО, программа деятельности которой в этом направлении включает три проблемы:
1) предотвращение загрязнения моря сбросами с судов;
2) предотвращение загрязнения моря вследствие аварийных происшествий;
3) возмещение ущерба, нанесенного загрязнением моря.
Эти проблемы реализуются путем разработки, принятия и имплементации (исполнения государством международно-правовых норм) требований многосторонних международных договоров.
Правоотношения по первой проблеме регулируются положениями конвенций по: предотвращению загрязнения моря с судов 1973/78 г.г. (MARPOL 73/78), предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., морскому праву 1982 г.
Основной является Конвенция MARPOL 73/78, которая состоит из правил предотвращения загрязнения моря с судов нефтью, вредными жидкими веществами, сточными водами, мусором и другими полютантами (загрязнителями). Конвенция содержит также нормы:
1) обязательного периодического освидетельствования танкеров валовой вместимостью 150 регистровых тонн и более и других судов вместимостью 400 регистровых тонн и более;
2) разрешающие слив в море судами нефтеводяных смесей при определенных условиях: танкер находится в пути; мгновенная интенсивность сброса не превышает 30 л. на милю; слив производится не ближе 50 миль от берега;
3) запрещающие сброс нефти с судов в районах Средиземного, Балтийского, Черного и Красного морей, Аденского и Персидского заливов, Антарктиды и Северо-Западных Европейских вод;
4) запрещающие строительство танкеров дедвейтом 600 т. и более без двойных бортов и двойного дна;
5) требующие ведения на судах журналов нефтяных операций и наличия на борту плана чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением моря нефтью;
6) необходимости (обязательности) взаимного информирования государств о случаях загрязнения моря с судов;
7) с правилами по обеспечению судов специальными Международными свидетельствами и др.
Регулирование правоотношений по второй проблеме осуществляется положениями Конвенции относительно вмешательства в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. и Протокола о вмешательстве в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению веществами иными, чем нефть, 1973 г. с поправками 1991 и 1996 г.г., которыми государствам-участникам предоставлено право принимать в открытом море в отношении других государств-участников Конвенции и Протокола в случаях серьезных аварий любые необходимые меры с целью «предупредить, уменьшить либо ликвидировать опасность, которую представляют для их берегов загрязнение или угроза загрязнения моря нефтью, происшедшие вследствие морского происшествия».
Правоотношения в рамках третьей проблемы регулируются нормами Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. с Протоколом 1992 г. и поправками 2000 г. и Конвенции по созданию международного фонда компенсации ущерба от нефтяного загрязнения 1971 г. с Протоколом 1992 г.
Конвенция 1982 г. содержит минимальные требования по защите морской среды, которые должны быть предписаны национальным законодательством государства участника. Среди них:
1) принятие надлежащих мер, чтобы суда под его флагом не выходили в море, если они не отвечают международным стандартам;
2) обеспечение наличия на борту судов соответствующих международных свидетельств, подтверждающих их безопасность;
3) принятие мер по расследованию морских происшествий независимо от места совершения загрязнения моря;
4) информирование ИМО и государств-участников конвенции о принятых мерах в связи с морскими происшествиями и их результатах;
5) принятие мер для ознакомления членов экипажей судов с международными правилами охраны морской среды от загрязнения.
Государства-участники Конвенции 1982 г. вправе устанавливать для своих судов более жесткие требования экологической безопасности.
Российское законодательство по охране водной среды от загрязнения базируется на указанных положениях, нормах Конституции Российской Федерации 1993 г., Водного кодекса 2006 г., Кодекса торгового мореплавания 1999 г., ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002 г., иных федеральных законов. Государственный надзор и контроль за состоянием водной поверхности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования (Росприроднадзор) и Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).
Согласно ст. 235 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. на государства возлагается выполнение их международных обязательств по защите и сохранению морской среды. Они несут ответственность в соответствии с международным правом.
Государства обеспечивают возможность обращения в соответствии с их правовыми системами за получением в короткие сроки надлежащего возмещения или другой компенсации ущерба, причиненного загрязнением морской среды физическими или юридическими лицами, функционирующими под их юрисдикцией.
С целью обеспечения быстрого и адекватного возмещения всего ущерба, причиненного загрязнением морской среды, государства сотрудничают в осуществлении действующего международного права, касающегося ответственности, а также в разработке процедур выплаты надлежащего возмещения, таких как страхование ответственности или компенсационные фонды.
Так, условиями Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. с Протоколом 1992 г. и поправками 2000 г. предусмотрены не только возмещение ущерба от загрязнения, но и компенсация стоимости предупредительных или защитных мер, предпринятых для предотвращения или уменьшения такого ущерба. Вместе с тем, собственник судна-загрязнителя в ряде случаев может быть освобожден от ответственности, если докажет, что причиненный ущерб является результатом военных действий, непреодолимой силы и т.п. Судовладелец также имеет право при определенных условиях ограничить свою ответственность в пределах, предусмотренных Конвенцией, т.е. до 200 млн. расчетных единиц специального права заимствования Международного валютного фонда.
Гражданско-правовая ответственность судовладельцев-загрязнителей, не перевозящих нефть наливом в качестве груза, установлена национальным гражданским правом, которое применяется с учетом общих принципов международного частного права и норм Конвенции об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г.
Ответственность за загрязнение морской и иной водной среды в России регулируется ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002 г., Уголовным кодексом РФ 1996 г., Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 г., и правилами о деликтной ответственности гражданского права.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Повышенный интерес международного сообщества и представителей бизнеса к освоению морских пространств, как потенциальному источнику нефти и газа на долгие десятилетия вперед, заставляет задуматься о перспективах охраны природной среды под воздействием таких видов деятельности как рыболовство, разведка, добыча и перевозка углеводородного сырья, интенсивное судоходство. Морские побережья (материковые и островные) являются критическими участками биосферы, где происходит стык морских, наземных и пресноводных экосистем. На этом стыке наблюдается высокий уровень биоразнообразия и биопродуктивности. Однако, такие участки наиболее сильно подвержены и воздействию геодинамических процессов, что делает их чрезвычайно уязвимыми для любых форм антропогенного воздействия. Эти качества прибрежных морских районов обусловливают необходимость установления особого порядка хозяйственной деятельности. Характерно то, что лишь немногие международные конвенции, договоры и соглашения предусматривают меры ответственности. Как правило, в них не устанавливаются конкретные санкции за совершаемые экологические правонарушения. В некоторых международных актах в области охраны окружающей среды, касающихся ее загрязнения, ответственность регулируется достаточно подробно. Так, Брюссельская конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (1969 г.) установила объективную ответственность судовладельца за ущерб от загрязнения нефтью, причиненный в территориальных водах прибрежного государства судами, принадлежащими государству, подписавшему Конвенцию, которые используются в коммерческих целях. Собственник судна отвечает за всякий ущерб от загрязнения моря, который явился результатом утечки или слива нефти.
Международно-правовая охрана среды Мирового океана и его ресурсов нашла отражение в многочисленных соглашениях государств по предотвращению загрязнения моря нефтью и другими вредными веществами в результате судоходства, сброса отходов с судов и наземных источников, исследований и разработки ресурсов морского дна и его недр. Среди них - универсальные конвенции, действие которых распространяется на весь Мировой океан, и региональные - по охране отдельных его районов.
Государства при угрозе применения санкций либо присоединяются к морскому природоохранному договору, либо изменяют свое поведение в соответствии с требованиями договора, без формального присоединения к нему. Ведь в этих случаях политика наложения санкций почти всегда поддерживается национальными морехозяйственными предприятиями, которые предпочитают не допускать морепродукты конкурентов на национальный рынок. Это делает угрозу введения экономических санкций в природоохранных целях еще более реальной к применению.
В данной курсовой работе были подробно исследованы вопросы нормативно – правовой регламентации использования морской среды, указан правовой режим и статус морского пространства, отдельно рассмотрен вопрос охраны Мирового океана.
Положительным моментом в данной курсовой работе является краткий анализ зарубежного законодательства в области ответственности за загрязнение и пользование морской средой, также затронут вопрос имплетации международного морского права в систему российского законодательства. Были перечислены практически все наиболее значимые международные нормативно – правовые акты, регулирующие отношения между государствами по вопросам охраны морской среды.
Таким образом, все разработанные задачи и поставленная во введении цель достигнуты.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года
2. Авраменко, И., Международное морское право. - Ростов-на Дону.; Феникс,2001.- 440 с.
3. Авраменко, И.М. Международное морское право: Учебное пособие. - М.: РКонсульт, 2003. - 496 с.
4. Баскин, Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. - М., 2005. – 605 с.
5. Гуцуляк, В. Морское право.-Москва.РосКонсульт,2000.-325 с.
6. Гуцуляк, В.Н. Международное морское право (публичное и частное) - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. - 416 c.
7. Институт контроля в международном морском праве:
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. 12.00.10 - Международное право; Европейское право /Ю. Б. Круглова; Науч. рук. Г. И.
Курдюков. - Казань,2007. -22 с.
8. Ковалев, А.А. Современное международное морское право и практика его применения. М., 2003. – 346 с.
9. Каламкарян, Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право: Учебник. - М.: Изд-во Экс-мо, 2006. - 736 с.
10. Кипеть, А. Развитие международно-правовой регламентации прав внутриконтинентальных государств в международном морском праве // журнал международного права и международных отношений 2009 - № 4. – С. 22-24
11. Международное право: Учебник/Отв. ред. Е.Т. Усенко, Г.Г. Шинкарецкая. - М.: Юристъ, 2003. - С. 495.
12. Международное публичное право: учеб./Л.П. Ануфриева, Д.К. Бекяшев, К.А. Бекя-шев, В.В. Устинов. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 928 с.
13. Международное публичное право / Под редакцией д.ю.н. профессора Бекяшева К.,.-Москва.Проспект,1998.-607 стр.
14. Международное право: Учебник. Отв. Ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междун. Отношения, 2005. - 720 с.
15. Международное публичное право: Сборник документов. В 2 т. / Сост. К.А. Бекяшев и А.Г. Ходаков. - М., 1996. – 504 с.
16. Международное право: Учебник./ Под ред. Г.В. Игнатенко., О.И. Тиунова. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002. – 592 с.
17. Батырь В.А.Международное гуманитарное право: Учебник для вузов - Издательство: ЮстицИнформ, 2006. – 487 с.
18. Международное право в документах: Сборник документов./ Сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. - М.: Марийский полиграфическо-издательский комбинат, 2002. – 824 с.
20. Морское право: Учебное пособие / В.Г. Ермолаев, О.В. Сиваков. – М.: Изд-е г-на Тихомирова М.Ю., 2005. – 255 с.
21. Молодцов, С.В. Международное морское право./ -М.: «Право». 2007.– 348 с.
22. Мировой океан и международное право.// Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков. Правовой режим морских научных исследований и передача технологий./ - М.: «Юнити». 2007. – 352 с.
23. Современное международное морское право.// Отв. ред. М.И. Лазарев. Режим вод и дна мирового океана./ -М.: «Право». 2006. – 296 с.
24. Транспортное право. Особенная часть: Учебное пособие / С.В. Асеев. – Н. Новгород: Издательство ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2007. – 260 с.
25. Федоров, А. В. Международные и иностранные организации по природопользованию и охране окружающей среды - М.: НИА-Природа, 2000.
26. Шемякин, А.Н. Современное международное морское право и перспективы его развития. Монография. – Одесса.; 2003. – 96 с.
Современное международное морское право.// Отв. ред. М.И. Лазарев. Режим вод и дна мирового океана./ -М.: «Право». 2006. – С. 15 См. там же
Международное право: Учебник. Отв. Ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междун. Отношения, 2005. – С. 21
Международное право: Учебник. Отв. Ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междун. Отношения, 2005. – С. 23
Мировой океан и международное право.// Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков. Правовой режим морских научных исследований и передача технологий./ - М.: «Юнити». 2007. – С. 83
Гуцуляк В.Н. Международное морское право (публичное и частное) - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – С.60
Международное право: Учебник. Отв. Ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междун. Отношения, 2005. – С. 30
Международное право: Учебник. Отв. Ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междун. Отношения, 2005. – С. 35
Мировой океан и международное право.// Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков. Правовой режим морских научных исследований и передача технологий./ - М.: «Юнити». 2007. – С. 89
Международное право: Учебник. Отв. Ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междун. Отношения, 2005. – С. 67
Мировой океан и международное право.// Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков. Правовой режим морских научных исследований и передача технологий./ - М.: «Юнити». 2007. – С. 90
Мировой океан и международное право.// Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков. Правовой режим морских научных исследований и передача технологий./ - М.: «Юнити». 2007. – С. 86
Международное право: Учебник. Отв. Ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междун. Отношения, 2005. – С. 111
Международное право: Учебник. Отв. Ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междун. Отношения, 2005. – С. 116
Гуцуляк В.Н. Международное морское право (публичное и частное) - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – С.61
Транспортное право. Особенная часть: Учебное пособие / С.В. Асеев. – Н. Новгород: Издательство ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2007. – С. 39
См. там же
Транспортное право. Особенная часть: Учебное пособие / С.В. Асеев. – Н. Новгород: Издательство ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2007. – С. 40
Транспортное право. Особенная часть: Учебное пособие / С.В. Асеев. – Н. Новгород: Издательство ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2007. – С. 41
Транспортное право. Особенная часть: Учебное пособие / С.В. Асеев. – Н. Новгород: Издательство ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2007. – С. 42
Статья 250. Загрязнение вод
Основной непосредственный объект - общественные отношения в сфере обеспечения экологической безопасности, охраны и рационального использования вод. Дополнительным, непосредственным объектом выступают отношения по охране жизни и здоровья человека (ч. ч. 2 и 3).
Предмет преступления - поверхностные или подземные воды, источники питьевого водоснабжения.
воды внутренних морей и территориальные воды РФ не являются предметом рассматриваемого преступления. Воды хранилищ, не имеющих экологического значения (отстойники, бассейны, резервуары, колодцы и т.д.), также не относятся к предмету рассматриваемого преступления.
Отношения по охране вод регулируются Законом об охране окружающей среды, Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии, ВК; иными федеральными законами; законами субъектов РФ; нормативными правовыми актами, которые должны применяться в соответствии с ВК. Конкретные нормативы предельно допустимых концентраций выбросов и сбросов загрязняющих веществ в водоемы утверждаются специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора. За пределами допустимых уровней загрязнение становится опасным и влечет уголовную либо административную ответственность (ст. ст. 8.13 - 8.16 КоАП).
Объективную сторону преступления образует загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств.
Загрязнение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают их использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов. Засорение - сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих питьевое использование водных объектов. Истощение вод - устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (ст. 1 ВК).
Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств (ст. 250 УК) может быть результатом нарушения не только правил водопользования, но и иных правил в области охраны окружающей среды и природопользования (в частности, транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов).
Вопрос о признании вреда существенным решается в каждом конкретном случае исходя из фактических обстоятельств дела.
Между деянием и последствиями должна быть установлена причинная связь. Состав преступления материальный . Преступление считается оконченным с момента наступления преступных последствий.
Субъект преступления - вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. К уголовной ответственности могут быть привлечены как должностные лица или лица, выполняющие указанные функции в коммерческой или иной организации, так и другие лица, совершившие это преступление (рядовые работники, граждане).
С С.С. преступление может быть как умышленным, так и неосторожным. Лицо осознает общественную опасность совершаемого действия (бездействия), предвидит возможность или неизбежность наступления указанных в законе последствий и желает их наступления (прямой умысел) либо осознает общественную опасность совершаемого действия (бездействия), предвидит возможность наступления таких последствий, не желает, но сознательно допускает их либо относится к ним безразлично (косвенный умысел).
При неосторожной форме вины лицо не предвидит возможности наступления данных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть (небрежность), либо предвидит эти последствия, но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение (легкомыслие).
Квалифицирующими признаками названы: причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных, совершение указанных в ч. 1 этой статьи деяний на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Имеет материальный состав и окончено с момента наступления такого вреда. Указанные деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, имеют формальный состав. Преступление окончено с момента их совершения.
С С.С. эти преступления также могут быть умышленными и неосторожными .
Особо квалифицирующий признак ч. 3: причинение по неосторожности смерти человека (одного или нескольких) в результате деяний, указанных в ч. ч. 1 и 2 этой статьи.
Комментируемая статья конкурирует со ст. ст. 8.13, 8.14 КоАП.
Статья 251 . Загрязнение атмосферы
Основной непосредственный объект - общественные отношения в сфере экологической безопасности, охраны и рационального использования атмосферы. Дополнительный непосредственный объект (ч. ч. 2 и 3) - отношения по охране жизни и здоровья человека.
Предмет преступления - атмосфера. Отношения по охране атмосферного воздуха регулируются Законом об охране окружающей среды, Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии, Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в ред. от 25.06.2012) и другими нормативными правовыми актами.
С О.С. преступление характеризуется нарушением правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушением эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.
Типичными нарушениями правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов являются превышение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышение нормативов физических воздействий; выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов; вредное физическое воздействие на атмосферу без разрешения такого органа, когда получение его необходимо в соответствии с законодательством РФ.
Последствия преступления - загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха .
Загрязнение - это поступление в воздух или образование в нем загрязняющих веществ (сажи, пыли, газов, кислот, иных химических веществ) в концентрациях, превышающих установленные санитарным и экологическим законодательством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Иное изменение природных свойств воздуха - это превышение допустимых воздействий шума, вибрации, ионизирующего излучения, изменение электромагнитных, тепловых свойств воздуха.
Преступление имеет материальный состав и считается оконченным с момента наступления указанных последствий. Субъект преступления - специальный - вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов или допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ.
С С.С. преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Квалифицирующий признак - причинение по неосторожности вреда здоровью.особо квалифицирующий признак - причинение по неосторожности смерти человеку.
Вина в преступлениях, предусмотренных ч. ч. 2 и 3, по отношению к причинению вреда здоровью или смерти человека может быть только неосторожной.
уголовная ответственность за загрязнение воздуха наступает лишь в случаях, когда концентрация загрязняющих веществ в атмосфере, а также уровень вредных физических воздействий на атмосферный воздух превышают установленные нормативы, в результате чего причинен или мог быть причинен вред здоровью людей. Иными словами, преступным могло быть не само загрязнение или иное изменение свойств воздуха, а лишь такое, которое создавало реальную угрозу причинения вреда здоровью людей либо привело к таким последствиям.
Статья 252 . Загрязнение морской среды
Непосредственный объект преступления - отношения по обеспечению глобальной экологической безопасности и в сфере охраны вод и живых ресурсов моря. Безопасные условия пользования морскими водами зафиксированы в ряде международных договоров, участниками которых является Россия, а также Законе о континентальном шельфе; ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне рф", Законе об охране окружающей среды и пр. Предмет преступления - морская среда.
Место совершения преступления - территориальное море, открытое море, внутренние моря, морская исключительная зона, континентальный шельф.
О.С. преступления выражается в загрязнении морской среды. Преступление может совершаться действиями (например, путем сброса загрязняющих веществ) или бездействием (например, непринятие мер по предотвращению загрязнения). В качестве загрязняющих веществ следует рассматривать и радиоактивные материалы в твердом или жидком состоянии. В качестве источников загрязнения комментируемая статья называет береговые источники, транспортные средства, возведенные в море сооружения.
Нарушение правил сброса указанных в комментируемой статье веществ и материалов считается оконченным, если в море утапливаются вещества и материалы, сброс которых недопустим ни при каких обстоятельствах, либо иные вещества в количестве, превышающем допустимые нормы, либо на расстоянии от берега менее установленного предела, либо в местах, запрещенных для сброса, либо без соответствующей защиты.
Нарушение правил захоронения, в отличие от сброса, предполагает погружение в воду вредных веществ и материалов, предварительно помещенных в какую-либо емкость (контейнер, бочку, затапливаемое судно), либо закапывание их в недрах морского дна, либо помещение в складки рельефа дна - щели, впадины, каньоны и т.п.
Под воспрепятствованием загрязнением правомерному использованию природной среды понимается, например, загрязнение зон отдыха и пляжей нефтью; уничтожение, повреждение мест выращивания моллюсков, уничтожение рыбных запасов; порча вкусовых качеств рыбы, препятствующая использованию ее в пищу; повреждение или уничтожение плантаций морских промысловых водорослей и т.п. деяния, делающие невозможным либо затрудняющие пользование морской средой.
Преступление считается оконченным с момента загрязнения морской среды. Субъект преступления - вменяемое, достигшее 16-летнего возраста лицо: капитан, другой член российского или находящегося в водах РФ иностранного судна или иного плавучего средства либо работник платформы или иных искусственно сооруженных в море конструкций, в чьи служебные обязанности входит недопущение сбросов в море вредных веществ, командир воздушного судна, а также работник береговых предприятий и сооружений независимо от формы собственности и иное лицо, по чьей вине произошло загрязнение морской среды,специальный .
квалифицирующим признаком является причинение существенного вреда охраняемым законом интересам. Понятие существенного вреда другим охраняемым законом интересам раскрывалось при анализе ст. ст. 246, 247 УК. Представляется, что, оценивая размеры вреда, необходимо учитывать стойкость загрязнения, вид загрязняющего вещества, площадь загрязнения, количество погибших живых организмов, ценность загрязненных участков в экологическом отношении (заповедник, заказник, нерестовое место), объем материальных затрат, необходимых для ликвидации загрязнения, и т.п.
Преступление считается оконченным, когда названным в законе интересам причинен существенный вред. Между деянием и наступившими последствиями необходимо установить наличие причинной связи. Состав преступления материальный .
Особо квалифицирующим признаком преступления названа смерть человека по неосторожности . Состав преступления в этом случае также материальный, вина неосторожная.
За последнее время большую тревогу вызывает явление прогрессирующего загрязнения морей и Мирового океана в целом. Основным источником загрязнения служат местные бытовые и промышленные сточные воды, нефть и радиоактивные вещества. Особую опасность представляют загрязнения нефтью и радиоактивными веществами, охватывающие огромные пространства Мировою океана.
Местные загрязнения морей бытовыми и промышленными стоками. Существовавшее с давних времен тяготение людей к заселению морских побережий привело к тому, что в настоящее времени в прибрежных зонах находится 60% всех крупных городов с населением свыше миллиона человек в каждом.
На берегах, например, Средиземного моря расположены страны с населением 250 млн. человек. Ежегодно предприятия приморских городов выбрасывают в море тысячи тонн различных неочищенных отходов, сюда же сливаются неочищенные канализационные воды. Огромные массы ядовитых веществ выносят в море крупные реки. Неудивительно, что в 100 мл морской воды, взятой близ Марселя, было обнаружено 900 тыс. кишечных палочек, связанных с фекалием. В Испании запрещено пользоваться для купания многими пляжами и бухтами.
С быстрым ростом приморских городов и промышленности в них сброс в моря промышленных и бытовых стоков достиг такого объема, что море оказалось не в состоянии перерабатывать всю массу отбросов. В результате в районах городов образовались обширные зоны загрязнения. Под влиянием загрязнений происходит отравление водных организмов, обеднение фауны, падение рыбного промысла, разрушение природных ландшафтов, зон отдыха курортов и пляжей. В наиболее сильной форме это проявляется в бухтах и заливах, где ограничен обмен воды с открытым морем.
Для борьбы с загрязнением моря близ городов во многих из них сточные воды выбрасывают по специальным многокилометровым трубопроводам далеко от берегов и на большой глубине. Однако эта мера не дает кардинального решения вопроса, так как общее количество сбрасываемых в море загрязнений от этою не уменьшается.
Общее загрязнение Мирового океана нефтью и радиоактивными веществами. Основным загрязнителем морей, значение которого быстpo возрастает, является нефть. Этот вид загрязнителя попадает в море разными путями: при спуске воды после промывки цистерн из-под нефти, при аварии судов, в особенности нефтевозов, при бурении морского дна и авариях на морских нефтепромыслах и т.д.
О масштабах загрязнения можно судить по следующим показателям. В Мировой океан сбрасывается нефти примерно 5--10 млн. т в год. В нескольких милях от Санта-Барбары в Калифорнии во время бурения морского дна (1969) случилась авария, в результате чего скважина начала выбрасывать в море до 100 тыс. л нефти в сутки. За несколько суток тысячи квадратных километров были покрыты нефтью. Подобные аварии -- явление нередкое; они происходят в тех или иных районах Мирового океана почти регулярно, заметно увеличивая загрязненность последнего.
Загрязнение морей и океанов наносит огромный вред. От нефти гибнут многие водные животные, в том числе ракообразные и рыба. Очень часто рыба, остающаяся живой, не может быть использована из-за сильного нефтяного запаха и неприятного привкуса. От нефти ежегодно погибают миллионы водоплавающих птиц; число их только у берегов Англии достигает 250 тыс. Известен случай, когда в результате загрязнения нефтью у берегов Швеции погибло 30 тыс. уток-морянок. Нефтяная пленка есть даже в антарктических водах, здесь от нее гибнут тюлени и пингвины.
Нефтяные "плавучие острова" странствуют по океаническим и морским течениям или приплывают к берегам. Нефть делает непригодными пляжи, превращает побережья многих стран в пустыни. Такими стали многие участки западных берегов Англии, куда Гольфстрим приносит нефть из Атлантики. Нефть погубила многие европейские курорты.
С целью предотвращения прогрессирующего загрязнения вод Мирового океана Межправительственная морская консультативная организация по вопросам морского судоходства (ИМКО) разработала Международную конвенцию по предотвращению загрязнения моря нефтью, которую подписали главнейшие морские державы, в том числе и Россия. Согласно конвенции, в частности, все морские районы в пределах 50 миль от берега являются запретными зонами, где не допускается слив нефти в море.
Однако в области охраны морских вод существует много нерешенных вопросов, касающихся главным образом обезвреживания береговых сточных вод и дальнейшего оборудования судов устройствами и системами сбора отходов (нефтеостатков, мусора и др.) и сдаче их на плавучие и береговые сооружения для очистки, утилизации и уничтожения.
Большую опасность представляет загрязнение Мирового океана активными веществами. Опыт показал, что в результате произведенного США в Тихом океане взрыва водородной бомбы (1954) район в 25 тыс. 600 км 2 обладал смертоносным излучением. За полгода площадь заражения достигла 2,5 млн. км 2 , этому способствовало течение.
Заражению радиоактивными веществами подвержены растения и животные. В их организмах происходит биологическая концентрация этих веществ, передаваемых друг другу через цепи питания. Зараженные мелкие организмы поедаются более крупными, в результате чего у последних образуются опасные концентрации. Радиоактивность некоторых планктонных организмов может в 1000 раз превышать радиоактивность воды, а некоторых рыб, представляющих собой одно из высших звеньев в цепи питания, даже в 50 тыс. раз.
Животные сохраняют зараженность долго, в результате чего планктон может быть заражен в чистой воде. Радиоактивные рыбы заплывают очень далеко от места заражения.
Заключенный в 1963 г. Московский Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой прекратил прогрессировавшее массовое радиоактивное заражение Мирового океана. Однако источники этого загрязнения сохранились в виде заводов по очистке урановой руды и переработке ядерного горючего, атомных электростанций, реакторов. Важной проблемой является способ захоронения радиоактивных отходов. Установлено, что морская вода способна разъедать контейнеры, их опасное содержимое распространяется в воде. Необходимы дополнительные научные исследования и разработка способов нейтрализации радиоактивных загрязнений в водоемах.
Кроме вышеперечисленных типов загрязнения, также существует загрязнение мирового океана пластиковыми бытовыми отходами.
Скопления отходов из пластмасс образуют в Мировом океане под воздействием течений особые мусорные пятна (рис.7.) На данный момент известны пять больших скоплений мусорных пятен -- по два в Тихом и Атлантическом океанах, и одно -- в Индийском океане.
Рис. 7. Расположение морских течений, в которых образуются "мусорные" острова.
Данные мусорные круговороты в основном состоят из пластиковых отходов, образующихся в результате сбросов из густонаселённых прибрежных зон континентов. Руководитель морских исследований Кара Лавендер Ло из Ассоциации морского образования (Sea Education Association; SEA) возражает против термина "пятно", поскольку по своему характеру -- это разрозненные мелкие куски пластика. Пластиковый мусор опасен ещё и тем, что морские животные, зачастую, могут не разглядеть прозрачные частицы, плавающие по поверхности, и токсичные отходы попадают им в желудок, часто становясь причиной летальных исходов.
Практические методы борьбы с данным типом загрязнения пока не разработаны и ведется мониторинг загрязнений.
Загрязнение вод, атмосферы, и морской среды (ст. 250, 251, 252 УК РФ)
Загрязнение вод. Статья 250 УК устанавливает уголовную ответственность за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству (ч. 1), а также за деяния, характеризующиеся более высокой степенью общественной опасности (ч. 2 и 3). В этих случаях квалифицирующими признаками выступают: причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных, совершение загрязнения вод на территории заповедника или заказника, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологический ситуации, а также причинение по неосторожности смерти человека
Статья 250 УК предусматривает уголовную ответственность за преступления небольшой и средней тяжести. Все они считаются оконченными с момента наступления любого из указанных последствий.
Предметом преступления являются поверхностные и подземные воды, источники питьевого водоснабжения (основной предмет); животный и растительный мир, рыбные запасы, лесное и сельское хозяйство (дополнительный предмет).
Объективная сторона основного состава преступления включает: а) действия (бездействие), состоящие в загрязнении, засорении, истощений, ином изменении природных свойств вод; б) преступные последствия; в) причинную связь между деянием и последствиями.
Засорением вод являются действия по сбросу или внесению иным образом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (ст. 1 Водного кодекса).
Истощением вод являются действия, состоящие в устойчивом сокращении запасов и ухудшении качества поверхностных и подземных вод, препятствующие их нормальному использованию путем превышения лимитов водозабора для промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и иных нужд, невыполнении гидротехнических мероприятий по сохранению запасов вод и т. п., имеющие не восстановимый естественным образом характер и приводящие к ухудшению их качества, потере способности к самоочищению и проч.
Иные изменения природных свойств вод -- это ухудшение биологического разнообразия вод, их физических свойств (электромагнитных, тепловых, лечебных, радиационных) путем проведения взрывных, строительных и иных работ непосредственно на водных объектах, их дне и в водоохранных зонах либо на берегах водного объекта.
Бездействие как элемент объективной стороны может выражаться в неустановке водорегулирующих устройств и водоучитывающих приборов при строительстве гидротехнических сооружений, непроведении мероприятий по подготовке (очистке) ложа водохранилища к затоплению, неизвлечении токсичных веществ из сточных вод перед их сбросом в водные объекты и т. п.
Субъект преступления -- лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Субъективная сторона преступления выражается в форме косвенного умысла.
Загрязнение атмосферы. Статья 251 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, а также за нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, повлекших загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Квалифицирующими признаками, выделяемыми по последствиям указанных деяний, являются: причинение вреда здоровью человека и смерти человека по неосторожности.
Преступление считается оконченным с момента наступления любого из указанных последствий.
Предметом данного преступления является атмосферный воздух, т. е. природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюции Земли.
Объективная сторона преступного загрязнения атмосферного воздуха включает в себя действия (бездействие), состоящие в нарушении правил выброса загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и других объектов, последствия в виде загрязнения или иного изменения свойств воздуха, причинную связь между ними.
Нарушение установленных нормативно-правовыми актами правил выброса состоит в действиях, совершение которых либо прямо запрещено законом, либо осуществлено с нарушением установленных правилами оснований, порядка, объемов, качественного состава, времени и других условий выброса, либо в бездействии (невыполнении обязанностей, прямо предусмотренных соответствующими процедурами и инструкциями, неосуществлении контрольных замеров, невключении аппаратуры и пр.).
Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов состоит либо в активных действиях (несвоевременная замена фильтров, отключение аппаратуры, смена режимов работы установок и т. п.), либо в бездействии.
Выбросами является поступление веществ из источника в атмосферу.
Загрязнением воздуха является привнесение в его состав или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или уровни естественного содержания. Иное изменение природных свойств атмосферного воздуха наступает в случае повышения концентрации в нем химических веществ или взвешенных частиц, влияющего на прозрачность, содержание озона, меняющего тепловой режим, радиационные, шумовые, электромагнитные показатели с превышением санитарно-гигиенических и экологических нормативов для данного региона с учетом естественного фона.
Субъект преступления -- специальный, т. е. лицо, на которое соответствующими актами возложены обязанности по соблюдению порядка и контролю за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, за эксплуатацией стационарных и передвижных установок, сооружений и иных объектов, в том числе транспортных средств.
Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом.
Загрязнение морской среды. Статья 252 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за загрязнение морской среды из находящихся на суше источников, а также за загрязнение морской среды вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды. Квалифицирующие признаки выделяются по последствиям указанных преступных деяний. К ним относятся: причинение существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, а также причинение по неосторожности смерти человека.
Преступление считается оконченным с момента причинения любого из перечисленных в.тексте статьи последствий -- загрязнения морской среды (по ч. 1), вреда охраняемым уголовным законом объектам (по ч. 2), смерти человека (по ч. 3).
Статья 252 УК содержит несколько составов преступления:
- 1. основной состав загрязнения морской среды со специфической регламентацией преступных последствий и альтернативными признаками сложно построенной объективной стороны;
- 2. квалифицированные составы первой степени общественной опасности с альтернативными признаками по предмету посягательства;
- 3. квалифицированный состав второй (повышенной) степени общественной опасности.
В статье предусмотрены преступления небольшой и средней тяжести.
Предметом преступления является морская среда, т. е. внутренние морские воды, территориальные морские воды, воды, покрывающие континентальный шельф РФ, открытое море, а также живые ресурсы моря, неразрывно связанные со средой обитания. Объективная сторона включает деяние (загрязнение), последствия, причинную связь между ними.
Загрязнение морской среды -- привнесение в нее веществ и материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящих к уничтожению, сокращению, истощению или заболеваниям живых ресурсов моря.
Объективная сторона квалифицированных составов включает также наступление последствий в виде существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, т. е. массовую гибель морских биоресурсов (рыбы, морских млекопитающих, иных животных и организмов, морских растений, уничтожение промысловых запасов рыбы или их кормовых баз в рамках определенного региона (акватории), а также причинение существенного вреда зонам отдыха, т. е. прибрежной полосе и морской акватории, используемых в рекреационных целях, и причинную связь между деянием и указанными последствиями.
Субъективная сторона преступления характеризуется косвенным умыслом(лицо, совершившее преступление, сознавало общественно опасный характер своего действия или бездействия, предвидело его общественно опасные последствия и сознательно допускало их наступление.).
Субъект преступления -- специальный. Им может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое возложены служебные (профессиональные) обязанности по соблюдению правил охраны морской среды от загрязнения, контролю за соблюдением правил захоронения и сброса загрязняющих веществ и материалов с транспортных судов, искусственно возведенных в море сооружений. Следовательно, субъектами могут быть капитаны и владельцы судов, иные должностные лица, владельцы, управляющие и иные должностные лица возведенных в море сооружений, должностные лица предприятий, допустившие загрязнение моря с суши.
Вода — это самый ценный природный ресурс. Ее роль — участие в процессе обмена всех веществ, которые являются основой любой жизненной формы. Невозможно представить себе деятельность промышленных, сельскохозяйственных предприятий без использования воды, незаменима она в бытовой жизни человека. Вода необходима всем: людям, животным, растениям. Для кого-то она является средой обитания.
Бурное развитие жизнедеятельности людей, нерачительное использование ресурсов привело к тому, что э кологические проблемы (загрязнение воды в том числе), стали слишком острыми. Их решение стоит у человечества на первом месте. Ученые, экологи всего мира бьют тревогу и пытаются найти решение мировой проблемы
Источники загрязнения воды
Причин загрязнения достаточно много, и не всегда виной этому человеческий фактор. Природные катаклизмы также наносят вред чистым водоемам, нарушают экологическое равновесие.
Самыми распространенными источниками загрязнения воды считаются:
испытания ядерного оружия;
сбросы радиоактивных отходов;
крупные аварии (суда с атомными реакторами, ЧАЭС);
захоронения на дне океанов, морей радиоактивных отходов.
Промышленные, бытовые сточные воды. Не прошедшие систему очистки от химических вредных веществ, они, попадая в водоем, провоцируют экологическую катастрофу.
Третичная очистка. Вода обрабатывается порошками, специальными составами, многоэтапно фильтруется, убивая вредные организмы и уничтожая другие вещества. Используется для бытовых нужд граждан, а также в пищевой промышленности, в сельском хозяйстве.
- радиоактивное загрязнение воды
К основным источникам, которые загрязняют Мировой океан, относятся следующие радиоактивные факторы:
Экологические проблемы и загрязнение воды в том числе напрямую связаны с заражением радиоактивными отходами. Например, французские и английские атомные заводы заразили практически всю Северную Атлантику. Наша страна стала виновницей загрязнения Северного Ледовитого океана. Три атомных подземных реактора, а также производство Красноярск-26 засорили крупнейшую реку Енисей. Очевидно, что радиоактивные продукты попали в океан.
Загрязнение мировых вод радионуклидами
Остро стоит проблема загрязнения вод Мирового океана. Кратко перечислим самые опасные радионуклиды, попадающие в него: цезий-137; церий-144; стронций-90; ниобий-95; иттрий-91. Все они обладают высокой биоаккумулирующей способностью, переходят по пищевым цепочкам и концентрируются в морских организмах. При этом создается опасность как для человека, так и для гидробионтов.
Акватории арктических морей подвергаются сильным загрязнениям различных источников поступления радионуклидов. Люди беспечно сбрасывают опасные отходы в океан, тем самым превращая его в мертвый. Человек, наверно забыл, что океан — это главное богатство земли. Он обладает мощными биологическими и минеральными ресурсами. И если мы хотим выжить, необходимо срочно принимать меры по его спасению.
Пути решения
Рациональное потребление воды, охрана от загрязнений — главные задачи человечества. Пути решения экологических проблем по загрязнению вод ведут к тому, что прежде всего большое внимание следует уделять сбросам опасных веществ в реки. В промышленных масштабах необходимо усовершенствовать технологии по очистке сточных вод. В России необходимо ввести закон, который бы повышал взимание платы за сбросы. Вырученные средства должны направляться на разработку и сооружение новых экологических технологий. За наименьшие выбросы плату нужно снижать, это будет служить мотивацией к сохранению здоровой экологической обстановки.
Большую роль в решении экологических проблем играет воспитание подрастающего поколения. С ранних лет необходимо приучать детей к уважению, любви к природе. Внушать им, что Земля — наш большой дом, за порядок в котором ответственен каждый человек. Воду необходимо беречь, не лить ее бездумно, стараться, чтобы в канализацию не попадали посторонние предметы и вредные вещества.
Заключение
В заключение хочется сказать, что экологические проблемы России и загрязнение воды волнуют, пожалуй, каждого. Бездумное расточительство водных ресурсов, захламление рек различным мусором привело к тому, что в природе осталось совсем немного чистых, безопасных уголков. Экологи стали намного бдительнее, принимаются множественные меры по восстановлению порядка в окружающей среде. Если каждый из нас задумается о последствиях нашего варварского, потребительского отношения, положение можно исправить. Только сообща человечеству удастся спасти водоемы, Мировой океан и, возможно, жизнь будущих поколений.
